場安全生產(chǎn)的綱領性文件和管理依據(jù)，可以依據(jù)安全生產(chǎn)保證計劃對安全活動的過程和結(jié)果進行監(jiān)控和評審。它可以獨立的文件形式體現(xiàn)，也可以在工程項目的施工組織設計中獨立完整地體現(xiàn)。安全保證計劃是依據(jù)安全生產(chǎn)策劃結(jié)果而制訂的。

2） 法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和管理標準。這部分文件大多為可操作的國家、行業(yè)及上級頒布的涉及安全管理和安全技術的法令、法規(guī)文件，以及企業(yè)自行制訂的安全管理和安全技術標準。這些文件是安全保證必須滿足的強制性、規(guī)范性文件或涉及的支持性文件，可在安全保證計劃中被引用。附錄2給出了國家、行業(yè)和上海市有關安全生產(chǎn)的相關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的目錄。

3） 記錄、報表和臺帳。這類文件的發(fā)生量最大，是安全生產(chǎn)保證體系運行的見證資料，也是安全體系評價和審核的依據(jù)材料。附錄5給出了上海市建設工程安全監(jiān)督總站規(guī)定的基本的（但不是全部的）管理資料格式，共計八大類、三十八小類記錄、報表和臺帳，附錄6給出了這些管理資料的填制說明。

（三） 安全生產(chǎn)策劃

1． 安全生產(chǎn)策劃是指確定安全管理目標以及確定采用安全體系要素的應用目標和要求的活動，是使施工現(xiàn)場恰當滿足安全體系要求的方法。

2． 對策劃的內(nèi)容，標準從七個方面提出了具體、詳細的要求。

（1） 配備必要的設施、裝備和專業(yè)人員，確定和控制檢查手段、措施?？紤]施工過程中的安全防護設施的搭設部位、數(shù)量、時間，施工中的機械設備和有資格的操作人員配備。針對施工現(xiàn)場規(guī)模大小、工程的進度、施工的人數(shù)來制訂安全檢查的次數(shù)，參加檢查的人員中，須有專業(yè)人員。

（2） 確定整個施工中應執(zhí)行的文件、規(guī)范。對施工過程中的各作業(yè)過程，如腳手架工程（含特殊腳手）、高空作業(yè)、機械作業(yè)、臨時用電、動用明火、沉井、深基礎施工和爆破工程等作業(yè)，需要執(zhí)行的規(guī)程、規(guī)范等，應在作業(yè)前作出具體要求，并做好相應的書面交底以及針對性的安全技術措施。

（3） 冬季、雨天、雪天施工的安全技術措施及夏季的防署降溫工作。特殊氣候及防署降溫、防寒保暖的措施如何落實。

（4） 確定危險部位和過程，對風險較大和專業(yè)性較強的工程項目進行安全論證，同時采取相適應的安全技術措施，并得到有關部門的認可。施工中存在較大風險或施工難度的工程項目，如：基礎深度超過5m以上，工程鄰近的地下情況復雜（地鐵遂道、大型的地下管道等），高層與超高層的結(jié)構(gòu)施工或施工中采用新工藝、新技術、新材料、新設備、新設施等工程項目施工時，必須編制專項的、適當?shù)陌踩夹g保證措施，必要時組織技術評審。

（5） 作出因本工程項目的特殊性而需補充的安全操作規(guī)定。在特殊工程項目施工中，應針對特殊的設施、設備、電動升降吊籃的操作、整體式提升腳手架的操作、新材料、新工藝施工等，對安全操作規(guī)程都需作補充規(guī)定。

（6） 選擇或制訂施工各階段針對性安全技術交底文本。主要是針對施工過程的分部、分項工程情況，從現(xiàn)有安全操作技術規(guī)定的交底文本中，選擇針對性條款作為交底資料，也可以按行業(yè)或企業(yè)上級部門制定的安全操作技術規(guī)程進行必要補充后進行交底。附錄4給出了建筑安裝工程安全生產(chǎn)作業(yè)指導書的示例。

（7） 制定安全記錄本的種類和表式，確定搜集、整理和填制各種安全活動記錄的人員和職責。主要確定安全生產(chǎn)保證體系在運行過程中，需要記錄的安全活動的內(nèi)容、所使用的表式，搜集整理需留存的安全資料。安全記錄的表式，可采用當?shù)匦袠I(yè)主管部門下發(fā)的統(tǒng)一表式，當統(tǒng)一表式不能滿足或不能適應本工程項目的需要時，應在安全策劃中確定、補充表式的使用項目、內(nèi)容及相應的標識。同時，應確定負責安全記錄的專兼職人員和相關接口配合人員的職責。

3． 安全生產(chǎn)策劃時，不應該也難以做到純安全策劃，在安全生產(chǎn)策劃的具體實施過程中必然會涉及工程項目的其他工作，會出現(xiàn)許多接口，如施工方案、質(zhì)量控制、文明施工和場容場貌、采購、工程分包等，因此在進行安全生產(chǎn)策劃時，應注意以下事宜：

（1） 盡量利用現(xiàn)有的機構(gòu)和體系，如質(zhì)量體系與質(zhì)量組織機構(gòu)，技術管理機構(gòu)等。應以現(xiàn)有的組織機構(gòu)和可依附的體系作載體，有機地將安全生產(chǎn)保證體系各要素的要求和活動穿插在其中，安排在合適的位置。切忌各體系互不相關、各搞一套，使安全體系的建立和運行人為地變得復雜化，以至難以操作。

（2） 施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系的策劃應與有關施工現(xiàn)場管理法律、法規(guī)、規(guī)章與標準的要求（如建設部第15號令）相結(jié)合，且無相悖之處。

（3） 安全體系文件應是受控的有效文件，安全保證計劃應與工程項目的施工組織設計、質(zhì)量計劃一樣接受相應的系統(tǒng)審核和審批。

（四） 安全保證計劃的編制

1． 安全保證計劃是安全策劃的結(jié)果，是本項目結(jié)合實際就如何貫徹施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系標準的要求，制訂安全管理目標，規(guī)定專門安全管理措施、資源和活動順序，以保證項目安全管理目標實現(xiàn)的管理性文件。它也可用來監(jiān)督并評定施工現(xiàn)場是否遵循安全生產(chǎn)規(guī)定要求，以及向有關方面證實工程項目部對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的保證能力。

安全保證計劃應與施工項目部制定的其他計劃相協(xié)調(diào)。

2． 安全保證計劃可以包括，但不局限于下列內(nèi)容：

（1） 工程概況（以非獨立形式編制時可免）；

（2） 工程項目安全管理目標；

（3） 工程項目部安全管理組織結(jié)構(gòu)；

（4） 安全保證體系要素與安全管理職能分配；

（5） 工程項目部各級人員的安全生產(chǎn)崗位責任制；

（6） 標準各要素在本項目中如何貫徹執(zhí)行和安排，針對性地確定控制和檢查手段，配備必要的設施、裝備和人員技能；

（7） 確定整個施工過程中應執(zhí)行哪些文件、規(guī)范，應補充哪些安全管理（操作）規(guī)定；

（8） 選擇施工各階段針對性安全技術交底文本，需補充哪些特殊的安全技術交底內(nèi)容；

（9） 確定如何記錄、由誰記錄各種安全活動；

（10） 安全保證計劃的管理要求，如編審、收發(fā)、變更的處理程序等。

3． 安全保證計劃的部分內(nèi)容可能已包括在施工組織設計、施工企業(yè)的其它管理文件或程序中，即安全保證計劃應有適當?shù)奈募绦騺碇С郑踩ＷC計劃可直接全文引用，也可部分引用。對現(xiàn)有文件不能覆蓋的，應視工程項目的具體情況，專門補充編制必要的作業(yè)指導書作為支持性文件，用以規(guī)范安全管理活動。安全保證計劃一般不包括純技術性內(nèi)容，對安全保證計劃涉及的一些技術性文件可作為其支持性文件，在計劃中引用，無專用技術文件時，也應補充編制作業(yè)指導書等。

4． 安全保證計劃實施前，須經(jīng)工程項目部的上級機構(gòu)確認：

（1） 確認的組織

1） 上級機構(gòu)有關負責人主持安全保證計劃的審核；

2） 執(zhí)行安全保證計劃的工程項目部負責人及相關部門對與確認；

3） 記錄并保存確認過程；

4） 通過確認的安全保證計劃，應送上級主管部門備案。

（2） 確認的重點內(nèi)容

1） 安全保證計劃內(nèi)容的完整性和措施方法的可行性；

2） 各級職能部門和人員的安全生產(chǎn)職責、權限和崗位責任制是否明確、合理，部門與人員是否清楚；

3） 安全保證計劃是否與施工技術方案等的有關專項控制手段和措施取得一致；

4） 工程項目部機構(gòu)設置，管理和作業(yè)人員的資格和資歷，施工生產(chǎn)中的機械設備、安全設施的可靠性是否能滿足安全保證的要求。

附錄3給出了施工現(xiàn)場安全保證計劃編制指南及示例供參考。

二、 審核要點

1． 工程項目是否已建立了文件化的安全保證體系；安全體系文件是否完整；體系文件之間是否協(xié)調(diào)一致，表達是否清晰準確。

2． 安全保證計劃是否覆蓋了標準的全部安全體系要求，是否經(jīng)過審核、確認；引用的管理、技術文件是否現(xiàn)行有效。

3． 是否針對工程項目特殊要求的安全技術方法或作業(yè)指導書，以及相應的安全記錄等。

第三節(jié)采購（安全設施所需的材料、設備及防護用品）（DBJ08一903一98.3.3）

一、 條文理解與實施要點

（一） 總則

施工現(xiàn)場安全設施所需的材料、設備及防護用品的質(zhì)量，直接影響到施工人員人身安全并涉及建筑產(chǎn)品的質(zhì)量，因此工程項目部對這類物資的采購實施控制是一種有效的預防措施。采購控制活動包括受控物資范圍確定，供應商評價與選擇，采購文件制定，對采購物資規(guī)定適宜的驗證方法等，借以確保所采購的安全設施所需物資符合規(guī)定要求。已按ISO9000族標準建立質(zhì)量保證體系的企業(yè)可共同使用一個采購程序，但在安全保證計劃中應作出必要的補充規(guī)定，重點是明確責任和記錄方式。

（二） 采購控制的范圍和職責

1． 采購控制的物資通常包括，但不限于以下幾類：

（1） 勞動防護用品；

（2） 腳手架及防護設施材料；

（3） 消防器材；

（4） 電氣安全裝置；

（5） 機械安全保護裝置；

（6） 其他特殊材料、設備和防護用品等。

2． 標準規(guī)定“工程項目部對自行采購的安全設施所需的材料、設備及防護用品進行控制”，即按3.3要素進行控制。工程項目的上級單位所采購的這些物資是否應該受控呢？回答是肯定的，但對這類物資施工現(xiàn)場應按DBJ08一903一98中3.6要素（檢查、檢驗和標識）進行控制。

3． 標準規(guī)定“工程項目部負責生產(chǎn)的經(jīng)理，應指定所屬材料、設備部門負責安全設施所需的材料、設備和防護用品的采購”。強調(diào)了采購這類物資必須由項目負責人把關，包括對供應商評價和選擇、采購文件的審批和特殊物資的驗證等進行把關。

4． 標準規(guī)定“工程項目部對分包方自行采購的安全設施所需材料、設備和防護用品實行控制”。明確了總包方對分包方的管理要求，這種對分包單位的控制的法律依據(jù)是建筑法，即“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理”，理所當然地包括安全用品的采購。建筑法中的“施工總承包”即標準中的“總包”、“總承包單位”即標準中的“總承包單位”。

（三） 供應商的評價與選擇

為防止假冒、偽劣的安全設施所需的材料、設備及防護用品進入現(xiàn)場，應根據(jù)采購物資的重要性，事先對供應商進行評價和選擇。

1．評價的對象

這里的供應商不僅僅指供貨商社，還包括采購物資的生產(chǎn)企業(yè)。即供應商評價的對象應包括廠和商兩個方面，不能以評商代替評廠，也不能以評廠代替評商，除非直接向生產(chǎn)企業(yè)采購。

2． 評價的內(nèi)容和要求

（1） 通常從以下三個方面對供應商的質(zhì)量保證能力及實物質(zhì)量進行評價：

1） 審