第一章　總　則
??????? 第一條　為使水上水下活動(dòng)通航安全影響論證和通航安全評(píng)估工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，最大限度地避免和減少水上水下活動(dòng)對(duì)船舶通航的影響，維護(hù)通航秩序，保護(hù)通航資源，保障通航安全，促進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》以及《中華人民共和國(guó)海事行政許可條件規(guī)定》等法律法規(guī)及規(guī)章，制定本辦法。
??????? 第二條　本辦法適用于公民、法人或者其他組織在中華人民共和國(guó)內(nèi)河通航水域或者岸線上以及國(guó)家管轄海域從事可能對(duì)船舶通航安全和防治船舶污染產(chǎn)生影響的水上水下活動(dòng)的通航安全影響論證和通航安全評(píng)估（簡(jiǎn)稱“論證與評(píng)估”）工作。
??????? 第三條　通航安全影響論證是開展涉水工程建設(shè)前期工作的重要階段，是降低因涉水工程建設(shè)影響通航安全的重要措施，是涉水工程獲得立項(xiàng)審批的必備條件。通航安全評(píng)估是水上水下活動(dòng)開展前的重要工作，是水上水下活動(dòng)順利開展及通航安全保障的必要環(huán)節(jié)，是水上水下活動(dòng)通航安全許可的主要依據(jù)之一。
??????? 第四條　通航安全影響論證應(yīng)對(duì)涉水工程建設(shè)是否對(duì)通航安全造成影響進(jìn)行初步判斷。在對(duì)涉水工程建設(shè)條件進(jìn)行調(diào)查研究和必要的勘察、科學(xué)實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、港口發(fā)展規(guī)劃、船舶交通現(xiàn)狀，分析通航安全形勢(shì)，預(yù)測(cè)船舶交通流變化和通航環(huán)境、通航秩序適應(yīng)能力，論證涉水工程建設(shè)帶來的通航安全風(fēng)險(xiǎn)及其發(fā)生幾率、通航安全保障能力、涉水工程建設(shè)的可行性以及保障通航安全的可行性建議。
??????? 通航安全評(píng)估工作應(yīng)對(duì)水上水下活動(dòng)中對(duì)通航安全的影響情況進(jìn)行評(píng)估，提出評(píng)估結(jié)論。在對(duì)水上水下活動(dòng)方案進(jìn)行深入研究和必要的勘察、科學(xué)實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)活動(dòng)水域通航情況，分析活動(dòng)開展和結(jié)束后存在的通航安全風(fēng)險(xiǎn)，提出降低通航安全風(fēng)險(xiǎn)的建議和通航安全保障措施。
??????? 第五條　下列可能影響船舶通航安全的水上水下活動(dòng)，應(yīng)在申請(qǐng)海事管理機(jī)構(gòu)水上水下活動(dòng)許可前進(jìn)行通航安全評(píng)估。其中，按照規(guī)定需要立項(xiàng)的涉水工程，還應(yīng)在工程立項(xiàng)前組織開展通航安全影響論證：
??????? （一）建設(shè)橋梁、索道、架空電纜等跨越類建筑物；
??????? （二）建設(shè)碼頭、船塢、船臺(tái)等港口類建筑物；
??????? （三）建設(shè)船閘、水閘、防波堤、圍埝、壩、浮橋、升船機(jī)等攔海（河）類水工建筑物；
??????? （四）建設(shè)水下電纜、管道等穿越類水工建筑物；
??????? （五）設(shè)置、拆除海上平臺(tái)、系船浮筒、浮躉、纜樁、單（多）點(diǎn)系泊裝置、養(yǎng)殖網(wǎng)架、人工島、魚礁、導(dǎo)管架、水上水下測(cè)試裝置、海上風(fēng)電工程等孤立類水工建筑物；
??????? （六）設(shè)置、構(gòu)筑、拆除水下丁壩、潛壩、護(hù)灘帶、拋石護(hù)岸、防波堤等整治建筑物；
??????? （七）建設(shè)?。ㄅ牛┧凇⒒?、下河坡道、填海填河造地等設(shè)施和構(gòu)筑物；
??????? （八）錨地、航道及安全作業(yè)區(qū)、停泊區(qū)、拋泥區(qū)以及游艇專用活動(dòng)水域等；
??????? （九）舉行大型水上群眾性活動(dòng)、體育比賽；
??????? （十）打撈沉船、沉物及水上采、吹砂作業(yè)；
??????? （十一）在國(guó)家管轄海域內(nèi)進(jìn)行調(diào)查、測(cè)量、過駁、大型設(shè)施和移動(dòng)式平臺(tái)拖帶以及捕撈、養(yǎng)殖、科學(xué)試驗(yàn)等水上水下活動(dòng)；在港區(qū)、錨地、航道、船舶習(xí)慣航路、通航密集區(qū)、交通管制區(qū)、航行條件受到限制的區(qū)域進(jìn)行的其他有礙航行安全的活動(dòng)；
??????? （十二）在沿海、內(nèi)河通航水域進(jìn)行的超大件拖帶、氣象觀測(cè)、測(cè)量、地質(zhì)調(diào)查、勘探，航道疏浚與清障、大面積清除水面垃圾、采掘、爆破以及可能影響通航水域交通安全的其他行為。
??????? 第六條　論證與評(píng)估工作應(yīng)由業(yè)主、建設(shè)（施工）單位或活動(dòng)主辦單位委托具有資質(zhì)的單位開展，并編制《通航安全影響論證報(bào)告》或《通航安全評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《論證報(bào)告》、《評(píng)估報(bào)告》）。如構(gòu)筑的水工建筑物或體育賽事等水上水下活動(dòng)對(duì)通航安全的影響明顯較小，《評(píng)估報(bào)告》評(píng)估大綱可做適當(dāng)簡(jiǎn)化：
??????? （一）作業(yè)時(shí)間較短的勘探、采掘等水上水下作業(yè)；
??????? （二）構(gòu)筑、設(shè)置、拆除規(guī)模較小的且對(duì)通航安全影響有限的臨時(shí)性構(gòu)筑物或設(shè)施；
??????? （三）海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的其它臨時(shí)性水上水下活動(dòng)。
??????? 第七條　論證與評(píng)估工作實(shí)行分級(jí)管理制度。中華人民共和國(guó)海事局負(fù)責(zé)全國(guó)通航安全影響論證與評(píng)估的統(tǒng)一管理，具體負(fù)責(zé)由交通運(yùn)輸部規(guī)劃、批準(zhǔn)或核準(zhǔn)以及國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)或國(guó)務(wù)院及以上有關(guān)部門規(guī)劃、批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的水上水下活動(dòng)項(xiàng)目的通航安全影響論證評(píng)估和審查工作。部直屬及省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域通航安全影響論證與評(píng)估工作，具體負(fù)責(zé)由省級(jí)人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的水上水下活動(dòng)或者中華人民共和國(guó)海事局指定管轄水上水下活動(dòng)的通航安全影響論證評(píng)估和審查工作，并負(fù)責(zé)為中華人民共和國(guó)海事局開展審查活動(dòng)的前期準(zhǔn)備工作。
??????? 第八條　論證與評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)遵循保障安全、持續(xù)發(fā)展、節(jié)約資源、統(tǒng)籌兼顧、尊重科學(xué)、客觀公正的原則。
??????? 第二章　論證與評(píng)估單位管理
??????? 第九條　從事論證與評(píng)估工作的單位（以下簡(jiǎn)稱“論證與評(píng)估單位”）應(yīng)具備下列條件：
??????? （一）具有獨(dú)立法人資格；
??????? （二）具備本行業(yè)評(píng)估咨詢、技術(shù)研究或工程設(shè)計(jì)等資格；
??????? （三）具有開展論證與評(píng)估的相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；
??????? （四）具有相當(dāng)數(shù)量的航海技術(shù)、海事管理專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱且通過中華人民共和國(guó)海事局組織的通航安全影響論證與評(píng)估專門培訓(xùn)的技術(shù)人員；能組成滿足本辦法第十五條規(guī)定的人員構(gòu)成條件的論證與評(píng)估項(xiàng)目小組；
??????? （五）具有論證與評(píng)估或涉水工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢的相關(guān)業(yè)務(wù)的良好記錄及經(jīng)驗(yàn)。
??????? 第十條　論證與評(píng)估單位應(yīng)對(duì)其論證、評(píng)估的結(jié)論負(fù)責(zé)。因論證、評(píng)估結(jié)論嚴(yán)重錯(cuò)誤導(dǎo)致海事行政許可違法或行政訴訟或通航安全事故或者致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，海事管理機(jī)構(gòu)取消其評(píng)估資格，有關(guān)單位還可追究其行政和民事責(zé)任。
??????? 第十一條　海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)論證與評(píng)估單位實(shí)行備案、年審管理制度。
??????? 備案期有效期限為2年。直屬海事管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法第九條規(guī)定對(duì)申請(qǐng)單位進(jìn)行初步審核，提出審核意見，上報(bào)中華人民共和國(guó)海事局；中華人民共和國(guó)海事局每年年底集中對(duì)申請(qǐng)的單位進(jìn)行審查確認(rèn)，將符合條件的單位進(jìn)行上網(wǎng)公示，并根據(jù)公示情況備案公布。具備承擔(dān)中華人民共和國(guó)海事局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的論證與評(píng)估單位為甲級(jí)，具備承擔(dān)直屬海事管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)的論證與評(píng)估單位為乙級(jí)，甲級(jí)單位可承擔(dān)所有水上水下活動(dòng)的論證與評(píng)估工作，中華人民共和國(guó)海事局根據(jù)承擔(dān)論證與評(píng)估單位的情況頒發(fā)相應(yīng)的備案文書。
??????? 論證與評(píng)估單位在備案期限屆滿前2個(gè)月，將開展通航安全影響論證及通航安全評(píng)估工作情況書面上報(bào)中華人民共和國(guó)海事局并提出繼續(xù)備案申請(qǐng)，中華人民共和國(guó)海事局對(duì)申請(qǐng)的單位進(jìn)行審查確認(rèn)，將符合條件的單位延續(xù)備案公布。
??????? 中華人民共和國(guó)海事局對(duì)論證與評(píng)估單位實(shí)行年審管理。論證與評(píng)估單位在每年底前將申請(qǐng)年審的材料，上報(bào)中華人民共和國(guó)海事局。經(jīng)中華人民共和國(guó)海事局審查發(fā)現(xiàn)論證與評(píng)估單位編制的《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》，在一年內(nèi)通過率未到90%的，下年度取消其備案資格。
??????? 第十二條　擬從事論證與評(píng)估工作的單位，應(yīng)于每年11月底前向當(dāng)?shù)刂睂俸Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)或省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提交以下資料：
??????? （一）單位法人證書；
??????? （二）水上水下活動(dòng)咨詢?cè)u(píng)估等相關(guān)資格證書或申請(qǐng)備案材料；
??????? （三）論證與評(píng)估單位從業(yè)技術(shù)人員情況（航海技術(shù)、海事管理及港口、航道工程專業(yè)人員不少于80%）；
??????? （四）論證與評(píng)估實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備情況（大型船舶操縱模擬器、水域環(huán)境模擬平臺(tái)、電子海圖開發(fā)系統(tǒng)、VTS實(shí)驗(yàn)室、航海圖書資料室及電子圖書庫(kù)等）；
??????? （五）《通航安全影響論證或評(píng)估單位備案申請(qǐng)表》；
??????? （六）從事通航安全影響論證和（或）通航安全評(píng)估或其它項(xiàng)目設(shè)計(jì)、咨詢的證明材料；
??????? （七）擬開展由中華人民共和國(guó)海事局負(fù)責(zé)的通航安全影響論證和（或）通航安全評(píng)估活動(dòng)的單位，應(yīng)提交河海工程專業(yè)、航海技術(shù)專業(yè)工程咨詢資格證書和經(jīng)中華人民共和國(guó)海事局認(rèn)可的相關(guān)資格證明材料；
??????? （八）其它相關(guān)資料。
??????? 第三章?? 論證與評(píng)估
??????? 第十三條　通航安全影響論證應(yīng)于涉水工程立項(xiàng)階段開展，在工程立項(xiàng)前申請(qǐng)海事管理機(jī)構(gòu)組織審查。通航安全評(píng)估一般應(yīng)在涉水工程工可階段或初步設(shè)計(jì)階段、舉辦水上大型體育賽事等活動(dòng)組織單位應(yīng)在活動(dòng)籌劃前，對(duì)通航安全影響重大的水上水下活動(dòng)且前期已開展通航安全影響論證的應(yīng)于涉水工程初步設(shè)計(jì)批復(fù)后、申請(qǐng)海事管理機(jī)構(gòu)水上水下活動(dòng)許可之前開展并申請(qǐng)審查。
??????? 第十四條　業(yè)主、建設(shè)（施工）單位或活動(dòng)主辦單位應(yīng)委托經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)備案且具備相應(yīng)級(jí)別資質(zhì)的論證與評(píng)估單位開展通航安全影響論證或通航安全評(píng)估工作。
??????? 論證與評(píng)估單位應(yīng)在接受委托后7個(gè)工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)報(bào)備。
??????? 第十五條　論證與評(píng)估單位開展論證與評(píng)估工作時(shí)，應(yīng)成立項(xiàng)目小組，項(xiàng)目小組應(yīng)滿足以下條件：
??????? （一）項(xiàng)目小組成員至少由3人以上組成，其中本單位人員不少于80％；
??????? （二）航海類高級(jí)職稱人員不少于60％，其他人員應(yīng)具備中級(jí)及以上技術(shù)職稱或5年以上航海技術(shù)、海事管理專業(yè)的工作經(jīng)歷；
??????? （三）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有10年及以上航海技術(shù)、海事管理專業(yè)工作經(jīng)歷和高級(jí)職稱；
??????? （四）項(xiàng)目組成員年齡不得超過65周歲。
??????? 第十六條　論證與評(píng)估應(yīng)采取科學(xué)方法和技術(shù)手段，全面系統(tǒng)分析水上水下活動(dòng)對(duì)通航安全和防治船舶污染的影響、存在的安全隱患和潛在風(fēng)險(xiǎn)，提出減少或降低風(fēng)險(xiǎn)的安全保障措施和建議。
??????? 第十七條　論證與評(píng)估依據(jù)主要包括：
??????? （一）設(shè)計(jì)規(guī)范與通航標(biāo)準(zhǔn)；
??????? （二）船舶控制理論與技術(shù)和航海習(xí)慣做法（經(jīng)驗(yàn)）；
??????? （三）水上交通管理理論與技術(shù)；