一、目的

為深入貫徹《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》的相關(guān)要求，開展安全文化建設活動。通過技術(shù)裝備現(xiàn)代化、人員培訓制度化、基礎(chǔ)管理精細化、建立安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安，建設本質(zhì)安全型企業(yè)。

二、范圍

適用于公司開展安全文化建設工作，是促進公司安全文化發(fā)展的工作指南。

三、內(nèi)容

（一）總體要求

企業(yè)在安全文化建設過程中，應充分考慮自身內(nèi)部的和外部的文化特征，引導全體員工的安全態(tài)度和安全行為，實現(xiàn)在法律和政府監(jiān)管要求之上的安全自我約束，通過全員參與實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)進步。企業(yè)安全文化建設的總體模式如圖 1 所示。

圖 1 ?企業(yè)安全文化建設的總體模式

（二）企業(yè)安全文化建設基本要素

1、安全承諾v

（1）企業(yè)應建立包括安全價值觀、安全愿景、安全使命和安全目標等在內(nèi)的安全承諾。安全承諾應：

——切合企業(yè)特點和實際，反映共同安全志向；

——明確安全問題在組織內(nèi)部具有最高優(yōu)先權(quán)；

——聲明所有與企業(yè)安全有關(guān)的重要活動都追求卓越；

——含義清晰明了，并被全體員工和相關(guān)方所知曉和理解。

（2） 企業(yè)的領(lǐng)導者應對安全承諾做出有形的表率，應讓各級管理者和員工切身感受到領(lǐng)導者對安全承諾的實踐。領(lǐng)導者應：

——提供安全工作的領(lǐng)導力，堅持保守決策，以有形的方式表達對安全的關(guān)注；

——在安全生產(chǎn)上真正投入時間和資源；

——制定安全發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃以推動安全承諾的實施；

——接受培訓，在與企業(yè)相關(guān)的安全事務上具有必要的能力；

——授權(quán)組織的各級管理者和員工參與安全生產(chǎn)工作，積極質(zhì)疑安全問題；

——安排對安全實踐或?qū)嵤┻^程的定期審查；

——與相關(guān)方進行溝通和合作。

（3）企業(yè)的各級管理者應對安全承諾的實施起到示范和推進作用，形成嚴謹?shù)闹贫然ぷ鞣椒?，營造有益于安全的工作氛圍，培育重視安全的工作態(tài)度。各級管理者應：

——清晰界定全體員工的崗位安全責任；

——確保所有與安全相關(guān)的活動均采用了安全的工作方法；

——確保全體員工充分理解并勝任所承擔的工作；

——鼓勵和肯定在安全方面的良好態(tài)度，注重從差錯中學習和獲益；

——在追求卓越的安全績效、質(zhì)疑安全問題方面以身作則；

——接受培訓，在推進和輔導員工改進安全績效上具有必要的能力；

——保持與相關(guān)方的交流合作，促進組織部門之間的溝通與協(xié)作。

（4） 企業(yè)的員工應充分理解和接受企業(yè)的安全承諾，并結(jié)合崗位工作任務實踐這種安全承諾。每個員工應：

——在本職工作上始終采取安全的方法；

——對任何與安全相關(guān)的工作保持質(zhì)疑的態(tài)度；

——對任何安全異常和事件保持警覺并主動報告；

——接受培訓，在崗位工作中具有改進安全績效的能力；

——與管理者和其他員工進行必要的溝通。

（5）企業(yè)應將自己的安全承諾傳達到相關(guān)方。必要時應要求供應商、承包商等相關(guān)方提供相應的安全承諾。

2、行為規(guī)范與程序

（1）企業(yè)內(nèi)部的行為規(guī)范是企業(yè)安全承諾的具體體現(xiàn)和安全文化建設的基礎(chǔ)要求。企業(yè)應確保擁有能夠達到和維持安全績效的管理系統(tǒng)，建立清晰界定的組織結(jié)構(gòu)和安全職責體系，有效控制全體員工的行為。行為規(guī)范的建立和執(zhí)行應：

——體現(xiàn)企業(yè)的安全承諾；

——明確各級各崗位人員在安全生產(chǎn)工作中的職責與權(quán)限；

——細化有關(guān)安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度和操作程序；

——行為規(guī)范的執(zhí)行者參與規(guī)范系統(tǒng)的建立，熟知自己在組織中的安全角色和責任；

——由正式文件予以發(fā)布；

——引導員工理解和接受建立行為規(guī)范的必要性，知曉由于不遵守規(guī)范所引發(fā)的潛在不利后果；

——通過各級管理者或被授權(quán)者觀測員工行為，實施有效監(jiān)控和缺陷糾正；

——廣泛聽取員工意見，建立持續(xù)改進機制。

（2）程序是行為規(guī)范的重要組成部分。企業(yè)應建立必要的程序，以實現(xiàn)對與安全相關(guān)的所有活動進行有效控制的目的。程序的建立和執(zhí)行應：

——識別并說明主要的風險，簡單易懂，便于實際操作；

——程序的使用者（必要時包括承包商）參與程序的制定和改進過程，并應清楚理解不遵守程序可導致的潛在不利后果；

——由正式文件予以發(fā)布；

——通過強化培訓，向員工闡明在程序中給出特殊要求的原因；

——對程序的有效執(zhí)行保持警覺，即使在生產(chǎn)經(jīng)營壓力很大時，也不能容忍走捷徑和違反程序；

——鼓勵員工對程序的執(zhí)行保持質(zhì)疑的安全態(tài)度，必要時采取更加保守的行動并尋求幫助。

3、安全行為激勵

（1）企業(yè)在審查和評估自身安全績效時，除使用事故發(fā)生率等消極指標外，還應使用旨在對安全績效給予直接認可的積極指標。

（2）員工應該受到鼓勵，在任何時間和地點，挑戰(zhàn)所遇到的潛在不安全實踐，并識別所存在的安全缺陷。

對員工所識別的安全缺陷，企業(yè)應給予及時處理和反饋。

（3）企業(yè)宜建立員工安全績效評估系統(tǒng)，應建立將安全績效與工作業(yè)績相結(jié)合的獎勵制度。

審慎對待員工的差錯，應避免過多關(guān)注錯誤本身，而應以吸取經(jīng)驗教訓為目的。

應仔細權(quán)衡懲罰措施，避免因處罰而導致員工隱瞞錯誤。

（4）企業(yè)宜在組織內(nèi)部樹立安全榜樣或典范，發(fā)揮安全行為和安全態(tài)度的示范作用。

4、安全信息傳播與溝通

（1）企業(yè)應建立安全信息傳播系統(tǒng)，綜合利用各種傳播途徑和方式，提高傳播效果。

（2）企業(yè)應優(yōu)化安全信息的傳播內(nèi)容，將組織內(nèi)部有關(guān)安全的經(jīng)驗、實踐和概念作為傳播內(nèi)容的組成部分。

（3）企業(yè)應就安全事項建立良好的溝通程序，確保企業(yè)與政府監(jiān)管機構(gòu)和相關(guān)方、各級管理者與員工、員工相互之間的溝通。溝通應滿足：

——確認有關(guān)安全事項的信息已經(jīng)發(fā)送，并被接受方所接收和理解；

——涉及安全事件的溝通信息應真實、開放；

——每個員工都應認識到溝通對安全的重要性，從他人處獲取信息和向他人傳遞信息。

5、自主學習與改進

（1）企業(yè)應建立有效的安全學習模式，實現(xiàn)動態(tài)發(fā)展的安全學習過程，保證安全績效的持續(xù)改進。安全自主學習過程的模式如圖 2 所示。

圖2? 企業(yè)安全自主學習過程模式

（2）企業(yè)應建立正式的崗位適任資格評估和培訓系統(tǒng)，確保全體員工充分勝任所承擔的工作。應：

——制定人員聘任和選拔程序，保證員工具有崗位適任要求的初始條件；

——安排必要的培訓及定期復訓，評估培訓效果；

——培訓內(nèi)容除有關(guān)安全知識和技能外，還應包括對嚴格遵守安全規(guī)范的理解，以及個人安全職責的重要意義和因理解偏差或缺乏嚴謹而產(chǎn)生失誤的后果；

——除借助外部培訓機構(gòu)外，應選拔、訓練和聘任內(nèi)部培訓教師，使其成為企業(yè)安全文化建設過程的知識和信息傳播者。

（3）企業(yè)應將與安全相關(guān)的任何事件，尤其是人員失誤或組織錯誤事件，當作能夠從中汲取經(jīng)驗教訓的寶貴機會與信息資源，從而改進行為規(guī)范和程序，獲得新的知識和能力。

（4）應鼓勵員工對安全問題予以關(guān)注，進行團隊協(xié)作，利用既有知識和能力，辨識和分析可供改進的機會，對改進措施提出建議，并在可控條件下授權(quán)員工自主改進。

（5）經(jīng)驗教訓、改進機會和改進過程的信息宜編寫到企業(yè)內(nèi)部培訓課程或宣傳教育活動的內(nèi)容中，使員工廣泛知曉。

6、安全事務參與

（1）全體員工都應認識到自己負有對自身和同事安全做出貢獻的重要責任。員工對安全事務的參與是落實這種責任的最佳途徑。

（2）員工參與的方式可包括但不局限于以下類型：

——建立在信任和免責備基礎(chǔ)上的微小差錯員工報告機制；

——成立員工安全改進小組，給予必要的授權(quán)、輔導和交流；

——定期召開有員工代表參加的安全會議，討論安全績效和改進行動；

——開展崗位風險預見性分析和不安全行為或不安全狀態(tài)的自查自評活動。

企業(yè)組織應根據(jù)自身的特點和需要確定員工參與的形式。

（3）所有承包商對企業(yè)的安全績效改進均可做出貢獻。企業(yè)應建立讓承包商參與安全事務和改進過程的機制，包括：

——應將與承包商有關(guān)的政策納入安全文化建設的范疇；

——應加強與承包商的溝通和交流，必要時給予培訓，使承包商清楚企業(yè)要求和標準；

——應讓承包商參與工作準備、風險分析和經(jīng)驗反饋等活動；

——傾聽承包商對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中所存在的安全改進機會的意見。

7、審核與評估

（1）企業(yè)應對自身安全文化建設情況進行定期的全面審核，包括：

——領(lǐng)導者應定期組織各級管理者評審企業(yè)安全文化建設過程的有效性和安全績效結(jié)果；

——領(lǐng)導者應根據(jù)審核結(jié)果確定并落實整改不符合、不安全實踐和安全缺陷的優(yōu)先次序，并識別新的改進機會；

——必要時，應鼓勵相關(guān)方實施這些優(yōu)先次序和改進機會，以確保其安全績效與企業(yè)協(xié)調(diào)一致。

（2）在安全文化建設過程中及審核時，應采用有效的安全文化評估方法，關(guān)注安全績效下滑的前兆，給予及時的控制和改進。

（三）推進與保障

1、規(guī)劃與計劃

企業(yè)應充分認識安全文化建設的階段性、復雜性和持續(xù)改進性，由最高領(lǐng)導人組織制定推動本企業(yè)安全文化建設長期規(guī)劃和階段性計劃。規(guī)劃和計劃應在實施過程中不斷完善。

2、保障條件

企業(yè)應充分提供安全文化建設的保障條件，包括：

——明確安全文化建設的領(lǐng)導職能，建立領(lǐng)導機制；

——確定負責推動安全文化建設的組織機構(gòu)與人員，落實其職能；

——保證必需的建設資金投入；

——配置適用的安全文化信息傳播系統(tǒng)。

3、推動骨干的選拔和培養(yǎng)

企業(yè)宜在管理者和普通員工中選拔和培養(yǎng)一批能夠有效推動安全文化發(fā)展的骨干。這些骨干扮演員工、團隊和各級管理者指導老師的角色，承擔輔導和鼓勵全體員工向良好的安全態(tài)度和行為轉(zhuǎn)變的職責。