2006年，交通運(yùn)輸部頒布《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》，將安全環(huán)保監(jiān)理列為監(jiān)理工作的重要內(nèi)容，安全環(huán)保監(jiān)理被正式納入監(jiān)理工作范疇。作為《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)賦予監(jiān)理單位的重要職責(zé)，安全環(huán)保監(jiān)理旨在加強(qiáng)對工程安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。然而近幾年，安全環(huán)保監(jiān)理卻讓監(jiān)理成為了一個什么都裝的“筐”，并使監(jiān)理企業(yè)背上了“沉重的包袱”，這是為何呢?
　　監(jiān)理單位及安全環(huán)保監(jiān)理工程師進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和管理，除規(guī)定項(xiàng)目總監(jiān)和專業(yè)監(jiān)理工程師必須進(jìn)行安全環(huán)保監(jiān)理培訓(xùn)和持安全環(huán)保監(jiān)理證上崗?fù)猓€要求安全環(huán)保專業(yè)監(jiān)理工程師必須具有安全環(huán)保監(jiān)理資格證。另一方面，除了正常范圍內(nèi)的安全環(huán)保監(jiān)理工作，有的項(xiàng)目“順帶”
　　將施工單位的租賃機(jī)具是否存在安全隱患、有無拖欠民工工資、工地飲食衛(wèi)生是否合格、征地拆遷、上級單位檢查食宿安排、計(jì)劃生育等工作內(nèi)容也都納入了安全環(huán)保監(jiān)理工作范圍。
　　除此之外，項(xiàng)目業(yè)主對安全環(huán)保監(jiān)理處罰重，監(jiān)理單位的安全責(zé)任除民事、行政責(zé)任外還涉及到刑事責(zé)任，這些都增加了監(jiān)理單位難以自主的風(fēng)險壓力，極大傷害了監(jiān)理人員的工作積極性，探尋造成安全環(huán)保監(jiān)理現(xiàn)狀的根源已經(jīng)迫在眉睫。
　　找“病根”
　　現(xiàn)行法律、法規(guī)的不協(xié)調(diào)。由于各部法律制定的時間不同, 調(diào)整的范圍不同, 造成《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》在建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任方面的規(guī)定并不一致。例如《建筑法》中并沒有明確的監(jiān)理安全責(zé)任的表述;《安全生產(chǎn)法》只是強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任和政府安全監(jiān)督行政主管部門的安全監(jiān)督管理責(zé)任。而依據(jù)《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》制定的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中卻對監(jiān)理單位在建設(shè)工程監(jiān)理過程中的安全責(zé)任作出了明確規(guī)定。
　　監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)能力和所要求承擔(dān)的責(zé)任能力有差距。通常施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案都是施工企業(yè)在充分發(fā)揮自有技術(shù)優(yōu)勢、成熟經(jīng)驗(yàn)、施工特長等基礎(chǔ)上編制的，在施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批的前提下，交由總監(jiān)理工程師來審查。由于有些安全管理辦法要求審查的深度如同重新編制一個施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，要對施工組織設(shè)計(jì)的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案的正確性、可行性負(fù)責(zé)，這對一部分總監(jiān)理工程師來說難以勝任。
　　設(shè)計(jì)過錯監(jiān)理承擔(dān)連帶責(zé)任。由于設(shè)計(jì)監(jiān)理制度遲遲不能出臺，安全環(huán)保監(jiān)理工作只能從施工階段著手。某些設(shè)計(jì)文件中出現(xiàn)安全環(huán)保方面的錯誤及遺漏，安全環(huán)保監(jiān)理在施工階段提出變更處理時，業(yè)主通常嫌變更計(jì)劃麻煩不聽監(jiān)理意見，但當(dāng)造成慘劇發(fā)生時，監(jiān)理仍被追究責(zé)任。
　　業(yè)主永遠(yuǎn)沒有錯。2008 年交通運(yùn)輸部發(fā)布的《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件范本》中明確了業(yè)主與監(jiān)理是委托與被委托關(guān)系。然而在工程建設(shè)中，業(yè)主“代理”監(jiān)理工作的情況時有發(fā)生，最可怕的是有時候業(yè)主的指令哪怕是錯誤的，監(jiān)理也必須服從，因?yàn)楸O(jiān)理費(fèi)掌握在業(yè)主手中。與此不匹配的是一旦災(zāi)難臨頭，責(zé)任卻全部落在監(jiān)理頭上。