“自用船”是歷史的產(chǎn)物,是自然經(jīng)濟(jì)時(shí)代的活化石。而今,“自用船”雖不適應(yīng)現(xiàn)代交通發(fā)展趨勢(shì),但又一時(shí)難以退出歷史舞臺(tái),與之伴隨的就是嚴(yán)重的事故隱患,人們不能視而不見(jiàn)。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí),應(yīng)盡快出臺(tái)“調(diào)控、引導(dǎo),限制、禁止”“自用船”發(fā)展的政策措施——
“血色三月”,令安全工作再次聚焦四川“自用船”這個(gè)老大難問(wèn)題。2006年3月2日晚8時(shí)40分,涼山州鹽源縣一農(nóng)民“自用船”發(fā)生碰撞事故,3人失蹤;5日晚7時(shí),該州會(huì)理縣一農(nóng)民“自用船”夜航沉沒(méi),失蹤1人;3月15日該州會(huì)東縣一艘農(nóng)民“自用船”翻沉,6人失蹤,同日,廣安市岳池縣一農(nóng)民“自用船”翻沉,導(dǎo)致28人死亡。事故發(fā)生后,交通部李盛霖部長(zhǎng)、四川省委書(shū)記張學(xué)忠、省長(zhǎng)張中偉親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作,慰問(wèn)遇難者親屬。四川各級(jí)政府采取了多項(xiàng)措施加強(qiáng)“自用船”安全管理,“自用船”安全問(wèn)題也再次成為各級(jí)黨委、政府、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)。
“自用船”是中國(guó)自給自足自然經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物
將在欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)存在
在漫長(zhǎng)的中國(guó)封建社會(huì),自給自足自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位,商品經(jīng)濟(jì)極不發(fā)達(dá)。即使在解放前夕半殖民地、半封建社會(huì),廣大貧窮落后、特別是內(nèi)陸(如四川)農(nóng)村,自然經(jīng)濟(jì)仍占主導(dǎo)地位。因而居住、生活在江河湖泊、塘堰周邊的農(nóng)民(這里主要指農(nóng)民,極少數(shù)其他行業(yè)人士不在本文討論范疇),由于自身生產(chǎn)、生活需要,斫木為舟,假舟楫以利勞作和生活之便。這種自然經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的農(nóng)民“自用船”有兩大本質(zhì)屬性,其一(最本質(zhì)的屬性)為船主及家庭自用,不參與營(yíng)運(yùn)謀利;其二撐船者為船主及家庭成員。解放初期,農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)中,一些好一點(diǎn)、大一點(diǎn)的船只作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大型農(nóng)具入了社,但就這些船只的屬性來(lái)看,仍不失為“自用”——用于農(nóng)業(yè)合作社的生產(chǎn)、社員的生活——不參加對(duì)外經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸。但由于歷史原因,一些農(nóng)家仍保留有不少“自用船”,其用途主要還是為農(nóng)民自身生產(chǎn)、生活服務(wù),這種情形直到改革開(kāi)放前的20世紀(jì)70年代。正是由于農(nóng)民的“自用船”不參與社會(huì)經(jīng)營(yíng),所以即使在十年動(dòng)亂期間農(nóng)村割“資本主義尾巴”,農(nóng)民“自用船”也因不姓“資”而得以存在。
改革開(kāi)放后,隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,農(nóng)民商品意識(shí)增強(qiáng)。一些“自用船”走上了專業(yè)運(yùn)輸?shù)缆罚蔀樯唐方?jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶。農(nóng)村“自用船”在主要通航河流、湖泊,經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)呈逐年急劇下降和減少趨勢(shì)。以四川宜賓市為例,據(jù)20世紀(jì)80年代不完全統(tǒng)計(jì),“自用船”應(yīng)在兩千艘以上,90年代減至一千多艘,2006年,減至600多艘。從現(xiàn)存的自用船分布情況來(lái)看,主要分布在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的小河支流地區(qū)。前文所引四川2006年3月發(fā)生的4起“自用船”事故,均屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)小河支流“自用船”事故。綜上所述,“自用船”是中國(guó)自給自足自然經(jīng)濟(jì)的歷史必然產(chǎn)物,而中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,在廣大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),由于經(jīng)濟(jì)落后,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),交通基礎(chǔ)設(shè)施較差,“自用船”還將在一定歷史時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在。
“自用船”隱患簡(jiǎn)析
“自用船”與交通運(yùn)輸船相比,可謂先天不足。在農(nóng)村,“自用船”的制造一般是“木匠”憑經(jīng)驗(yàn)而為,既無(wú)設(shè)計(jì)圖紙,也無(wú)固定“廠房”;成船以后,無(wú)須依照船檢規(guī)范由驗(yàn)船師“按圖”而檢(少量鋼質(zhì)船也由“鐵匠”在沙灘無(wú)圖打造)。所以這種船有先天不足的質(zhì)量問(wèn)題,它的“出生”就是隱患。且“自用船”也沒(méi)有嚴(yán)格而具體的年檢規(guī)范,“生老病死”全由船主說(shuō)了算。而“自用船”的操作人員(撐船人)也無(wú)需經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)的駕駛技能、安全知識(shí)培訓(xùn)考試,存在明顯的“軟肋”。
簡(jiǎn)而言之,由于“自用船”及撐船人與現(xiàn)代水上交通工具和駕乘人員相比,問(wèn)題多多,尤其是這種船只和從業(yè)者的大量存在,且存在于勞動(dòng)安全管理的盲區(qū)里,并在通航河流航行,其事故多發(fā)就很難避免。