安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，而責(zé)任落實(shí)又是重中之重。習(xí)近平總書(shū)記在考察中石化東黃油管道泄露爆炸特別重大事故搶險(xiǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭。
抓安全生產(chǎn)，千條萬(wàn)條、千招萬(wàn)招，最核心的一條、最關(guān)鍵一招就是狠抓責(zé)任落實(shí)。這些年全國(guó)生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，一些地方也由險(xiǎn)象環(huán)生迎來(lái)了柳暗花明、浴火重生。變化從上到下，與責(zé)任體系的日漸完善和責(zé)任落實(shí)的剛性約束密不可分。
“濃霜偏打無(wú)根草。”一旦事故落實(shí)打折扣、搞變通。事故就會(huì)趁著“黑洞”大發(fā)威風(fēng)。翻開(kāi)以往的事故調(diào)查報(bào)告，“責(zé)任不落實(shí)”似是家客，白紙黑字歷歷在目、字字驚心。遠(yuǎn)的不提，就說(shuō)“11.22”特別重大事故。這起十分嚴(yán)重的責(zé)任事故中，一個(gè)個(gè)“黑洞”赫然在列：對(duì)輸油管道疏于管理，造成原油泄漏；泄漏后的應(yīng)急處置不當(dāng)，未按規(guī)定采取設(shè)置警戒區(qū)、封閉道路等預(yù)防性措施?？梢哉f(shuō)，每起事故背后，幾乎都存在無(wú)人負(fù)責(zé)、沒(méi)得力人負(fù)責(zé)、沒(méi)人負(fù)得了責(zé)的痼疾。
血的教訓(xùn)證明，落實(shí)責(zé)任永遠(yuǎn)不能變形走樣，需要時(shí)時(shí)硬邦邦、處處響當(dāng)當(dāng)。然而在一些地方，責(zé)任落實(shí)放了空槍，耍了花樣。責(zé)任被寫(xiě)在文件上、說(shuō)在嘴上、掛在墻上，就是沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)上、崗位上、人頭上。另外，責(zé)任落實(shí)上動(dòng)下不動(dòng)，上面極端重要，下面鳥(niǎo)槍充炮。如同老太太跳舞，腰到腿不到，遲早扭了腰、崴了腳。
如何才能把安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭？
首先，細(xì)化責(zé)任，做到?jīng)芪挤置?、?yán)絲合縫。責(zé)任之所以浮在水面、飄在半空，關(guān)鍵就是沒(méi)分清、沒(méi)說(shuō)明。要細(xì)化責(zé)任，將其說(shuō)的明明白白、分的清清楚楚，做到個(gè)個(gè)不少、環(huán)環(huán)相扣。各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)直接監(jiān)督、安全監(jiān)管部門(mén)綜合監(jiān)管、地方政府部門(mén)屬地監(jiān)管，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管義務(wù)必須管安全，而且黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管。尤其是企業(yè)，不能光想著當(dāng)前賺錢(qián)，而忽略了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要將落實(shí)主體責(zé)任一抓到底、常抓不懈。
其次，加強(qiáng)檢查，及時(shí)查擺問(wèn)題、堵住漏洞。落實(shí)責(zé)任，最忌有令不行、時(shí)緊時(shí)松，要一刻不能斷、時(shí)時(shí)繃緊弦。責(zé)任松一松、停一停，隱患就會(huì)“長(zhǎng)一長(zhǎng)”，事故可能到眼前“晃一晃”。前不久，全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查發(fā)現(xiàn)隱患一抓一把，問(wèn)題就出在有人掉鏈子、鉆了漏洞。因此，要因地制宜、因時(shí)而異，經(jīng)常開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，做到安全人人有責(zé)、人人擔(dān)責(zé)、人人有責(zé)。
再次，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，做到內(nèi)有動(dòng)力，外有壓力。問(wèn)責(zé)最忌失之于寬、失之于軟。輕打輕放、不痛不癢、責(zé)任人記性不會(huì)長(zhǎng)。“施無(wú)法之賞，懸無(wú)政之令。”對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人要嚴(yán)格追究、嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，扣票子、摘帽子、帶銬子，打到痛處、擊中要害。只有責(zé)任人被罰到叫、痛到跳，其他人看了才會(huì)驚出冷汗、以人為鑒、舉一反三。
只有把安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，形成責(zé)任體系、環(huán)環(huán)相扣的“責(zé)任鏈”，并以“不落實(shí)之事”倒查“不落實(shí)之人”，才能為安全生產(chǎn)筑牢堅(jiān)實(shí)的防線。

企業(yè)履責(zé)須做到“四個(gè)到位”
  習(xí)近平總書(shū)記在考察“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故搶險(xiǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)。“四個(gè)到位”概括了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的核心內(nèi)容，各企業(yè)均應(yīng)對(duì)照檢查，查缺補(bǔ)漏。
　　安全投入到位是前提。員工培訓(xùn)、設(shè)備更新、隱患整改，都需要錢(qián)，可個(gè)別企業(yè)仍是“有錢(qián)發(fā)喪、無(wú)錢(qián)治病”。為啥?老板有個(gè)小九九，認(rèn)為投在安全上的錢(qián)，只付出、無(wú)回報(bào)，是筆冤枉錢(qián);更何況，投了不見(jiàn)得不出事，不投不見(jiàn)得會(huì)出事，還有個(gè)僥幸心理在作怪。其實(shí)，加大安全投入，既能避免事故損失，又可提高生產(chǎn)效率，兩全其美，成功案例隨處可見(jiàn)。實(shí)現(xiàn)安全投入到位，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目要切實(shí)做到“三同時(shí)”，日常工作要嚴(yán)格落實(shí)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》的要求，將安全費(fèi)用提足用好。
　　安全培訓(xùn)到位是基礎(chǔ)。毫無(wú)培訓(xùn)就上崗、剛剛上崗就出事，這樣的悲劇像個(gè)死循環(huán)，重復(fù)上演。唯有培訓(xùn)到位，才能打破這個(gè)怪圈。開(kāi)展安全培訓(xùn)，首先應(yīng)是理念的輸出。像本報(bào)報(bào)道過(guò)的中沙(天津)石化有限公司，就是著力將“安全第一”的理念時(shí)時(shí)處處灌輸給每個(gè)員工，決策時(shí)最先考慮安全問(wèn)題，在現(xiàn)場(chǎng)拒絕危險(xiǎn)作業(yè)會(huì)受到獎(jiǎng)勵(lì)。只有每個(gè)員工都理解自己的工作，了解他要打交道的設(shè)備或者物品有什么危險(xiǎn)，才能真正產(chǎn)生“我要安全”的愿望。所以，去年年底，國(guó)務(wù)院安委會(huì)出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定。企業(yè)要做到培訓(xùn)到位，就應(yīng)按照決定要求，做到“三項(xiàng)崗位”人員和企業(yè)從業(yè)人員100%培訓(xùn)到位。
　　基礎(chǔ)管理到位是保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，較大以上事故95%是由非法違法、違規(guī)違章造成的。企業(yè)要想長(zhǎng)保安全、健康發(fā)展，必須自覺(jué)貫徹執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此制定本企業(yè)規(guī)章制度，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全員、全過(guò)程、全方位、全天候地切實(shí)地貫徹實(shí)施。這也是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的基本要求，是企業(yè)通過(guò)安全生產(chǎn)行政許可的必要條件。管理到位關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，今年初《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》，以及其他行業(yè)領(lǐng)域相似規(guī)定陸續(xù)出臺(tái)，令行禁止，要求的是業(yè)主，體現(xiàn)的是生命。
　　應(yīng)急救援到位是底線。今年10月29日，浙江一家工廠發(fā)生火災(zāi)，兩名女工記住了應(yīng)急演練的細(xì)節(jié)，成功逃生;2010年王家?guī)X礦難中，救援人員科學(xué)施救，經(jīng)過(guò)9天8夜奮戰(zhàn)，115名礦工重獲新生……事故的發(fā)生具有偶然性，企業(yè)的應(yīng)急救援能力是保護(hù)生命的最后一道防線。預(yù)案平時(shí)一張紙，出了事故字字命，應(yīng)急響應(yīng)是否迅速，指揮系統(tǒng)是否順暢，處置措施是否得當(dāng)，物資儲(chǔ)備是否充足，件件需要落實(shí)。演練不能是演戲，必須定期搞、認(rèn)真練，只有平時(shí)聽(tīng)過(guò)、看過(guò)、學(xué)過(guò)、練過(guò)，關(guān)鍵時(shí)候才能不慌不怕、有勇有謀。
　　企業(yè)是安全生產(chǎn)的內(nèi)因、根本，國(guó)家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)最終要落實(shí)到企業(yè)，全國(guó)安全生產(chǎn)整體水平的提高也必須體現(xiàn)到企業(yè)上。各級(jí)政府也應(yīng)從“四個(gè)到位”入手，督促企業(yè)切實(shí)增強(qiáng)安全保障能力，提高本質(zhì)安全水平。