??? (二) 加快安全監(jiān)管體系建設(shè)。一是健全安全生產(chǎn)基層監(jiān)管工作體系。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，建議將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管站或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所，作為縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的派出機(jī)構(gòu)，由縣（市、區(qū)）級安監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦在安全生產(chǎn)監(jiān)管上的力度。在村（居）應(yīng)充分發(fā)揮村（居）委會的作用，成立相應(yīng)的安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)則應(yīng)按《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或設(shè)專兼職安全管理人員。二是充實各級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的力量，配齊其日常工作運行所必需的設(shè)備、交通工具等，保證必需的工作經(jīng)費，同時逐步改善優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增加法律、化工、建筑、機(jī)械、礦山方面的人員，并通過不斷的培訓(xùn)教育，提高監(jiān)管隊伍的政治、業(yè)務(wù)、技術(shù)素質(zhì)。三是充分發(fā)揮中介組織的作用，在安全評價、安全管理、檢驗檢測等方面為企業(yè)安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持、咨詢和服務(wù)。
??? (三) 加強(qiáng)安監(jiān)隊伍建設(shè)。一是要抓好培訓(xùn)。要加強(qiáng)對監(jiān)管人員的政治思想教育，提高監(jiān)管隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。要針對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的新形勢、新變化，開展多種形式的培訓(xùn)活動，使安監(jiān)人員掌握安全科學(xué)知識，不斷提高業(yè)務(wù)能力。二是要強(qiáng)化職能。要從單純的安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)向行政執(zhí)法轉(zhuǎn)變，依法強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位，把行政執(zhí)法作為安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的基本職能，把主要精力放在安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法等方面上來。牢固樹立有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的工作作風(fēng)，對違反《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)的行為，做到一查到底，決不姑息遷就。三是強(qiáng)化制約。要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，加大過錯追究、責(zé)任約束、違紀(jì)查處力度，對無視法律，搞人情關(guān)系，放縱安全生產(chǎn)違法行為，要堅決依法查處，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
??? (四) 加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。一是要積極推行在安全生產(chǎn)上委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法。明確委托執(zhí)法的部門、委托執(zhí)法內(nèi)容、委托方式、工作職責(zé)等，使之程序化、規(guī)范化，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理職能，有力地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)安全生產(chǎn)從主觀管理向依法治理、從控制事故向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在安全管理上責(zé)任大、權(quán)利小的突出問題，實現(xiàn)安全監(jiān)管關(guān)口前移、重心下移。二是要加強(qiáng)日常監(jiān)管。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全監(jiān)管職能的部門要認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的神圣職責(zé)，要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位責(zé)任制等企業(yè)安全生產(chǎn)保障制度落實情況的檢查，凡檢查中發(fā)現(xiàn)責(zé)任制形同虛設(shè)或落實環(huán)節(jié)有缺失的，要采取經(jīng)濟(jì)處罰的辦法促其整改。三是加大處罰力度。對發(fā)生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產(chǎn)條件的、不具備相關(guān)的安全生產(chǎn)資質(zhì)的要加大行政處罰力度。
???? (五) 加大安全生產(chǎn)投入。一是加大政府投入。建議各級政府每年要安排一定的資金，并逐年遞增，用于社會公共安全事故隱患的整治投入，配備相應(yīng)的交通工具和安全檢查檢測設(shè)備。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法加大安全投入。各種所有制企業(yè)都要加大資金投入，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，淘汰危及安全的工藝設(shè)備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產(chǎn)設(shè)施。三是要認(rèn)真落實安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。設(shè)立“安全隱患整改專項費用”，各級政府每年從財政收入中按一定數(shù)額劃撥，各企業(yè)從銷售額中按一定比例提取，實行?？顚Ｓ?。全面落實安全費用提取和風(fēng)險抵押金政策，做到應(yīng)提盡提，應(yīng)繳盡繳，對不按規(guī)定提取、使用安全費用的，要依法予以嚴(yán)肅查處。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》的要求，依法參加工傷社會保險，為所有從業(yè)人員繳納保險費。
??? (六) 加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。一是健全安全生產(chǎn)激勵機(jī)制。繼續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，根據(jù)考核結(jié)果嚴(yán)格獎懲，促使各級各部門、各單位把安全生產(chǎn)工作落到實處。每年在向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門收取安全生產(chǎn)責(zé)任金的基礎(chǔ)上，積極探索向重點企業(yè)收取安全生產(chǎn)責(zé)任金的方式，并按規(guī)定進(jìn)行獎懲，促使企業(yè)高度重視和抓好本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。二是健全安全事故防范機(jī)制。按照省政府要求，把是否具備基本的安全生產(chǎn)條件，作為辦企業(yè)的前提條件加以落實，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。凡安全經(jīng)費投入不足、工藝、設(shè)備危及安全生產(chǎn)、員工未經(jīng)培訓(xùn)上崗、特種作業(yè)人員未取證的企業(yè)，不得進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動。凡生產(chǎn)經(jīng)營單位的新、改、擴(kuò)建工程（項目），安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時生產(chǎn)使用。其工程（項目）的設(shè)計、審查和竣工驗收，必須有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和工會參加，認(rèn)定其符合勞動安全要求后才能施工和投產(chǎn)。認(rèn)真開展企業(yè)安全評價和評估工作，通過對建設(shè)項目和生產(chǎn)經(jīng)營單位危險、有害因素進(jìn)行辨識、分析，為企業(yè)安全生產(chǎn)決策服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實現(xiàn)本質(zhì)化安全。三是要發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任的作用。要把安全生產(chǎn)工作的立足點放在企業(yè)自主負(fù)責(zé)上，使安全管理作為企業(yè)的自覺行動，真正把非公有制及中小企業(yè)的安全監(jiān)管工作落到實處。要搞好對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以及新員工的安全培訓(xùn)，特別是對非公有制經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)法人和個體業(yè)主，要分期分批依法進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)。
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