安全生產(chǎn)工作好壞,直接影響到人民群眾的安居樂業(yè),影響社會的穩(wěn)定,影響社會主義和諧社會的建設(shè)。切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)。本文針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的主要問題,就對策提出一些初步的思考。
??? 認(rèn)清形勢,正視問題,增強(qiáng)做好安全監(jiān)管責(zé)任
??? (一)思想認(rèn)識不到位。一是存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕安全生產(chǎn)的思想,在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部思想深處把安全生產(chǎn)工作只停留在口頭形式上,認(rèn)為只有經(jīng)濟(jì)抓好了一切工作才好辦,才能出政績、出形象,干部群眾才能得實(shí)惠,因此,沒有撲下身子,沒有把安全監(jiān)管落到實(shí)處。二是抵觸情緒,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為上級抓安全生產(chǎn)的力度越來越大,但出了事故要追究相關(guān)基層干部的行政責(zé)任,受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分,有的降級、丟官,有的還被追究刑事責(zé)任。三是撞“大運(yùn)”的思想。只要生產(chǎn)就會有事故,無論怎么抓發(fā)生事故在所難免,認(rèn)為安全生產(chǎn)和事故發(fā)生有很大的偶然性,有時越抓事故越多,不抓有時還太平無事,對安全生產(chǎn)放松管理,聽之任之。
??? (二)安全監(jiān)管手段乏力。一是監(jiān)管手段乏力,對違法行為難以處罰。但從我國目前的行政管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法律、法規(guī)來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府是沒有行政執(zhí)法權(quán)的,只有縣級和縣級以上人民政府有關(guān)部門才擁有行政執(zhí)法權(quán),由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只是轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的行政主體,沒有獨(dú)立的安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)法主體資格,所以“腰桿不硬”、“說話不靈”。二是權(quán)力和責(zé)任不對稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有檢查督促權(quán),沒有執(zhí)法處罰權(quán),責(zé)任大、權(quán)力小,有責(zé)無權(quán),權(quán)責(zé)分離成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的普遍問題,在安全生產(chǎn)監(jiān)管上不能樹立權(quán)威。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)分散。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)條線來講,條線安全管理主體責(zé)任意識不強(qiáng),職能部門對安全管理工作的自覺性和主觀能動性都不夠,總認(rèn)為安全監(jiān)管工作是安監(jiān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會的工作,存在著一種置身局外的觀念,缺乏必要的主人翁思想,沒有形成齊抓共管的工作格局。
??? (三)隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)。一是安全監(jiān)管能力參差不齊。有的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,下去搞檢查和執(zhí)法,只講得出一些表面的東西,發(fā)現(xiàn)不了深層次的問題;有的法律知識不精通,對安全生產(chǎn)法律法規(guī)一知半解、斷章取義;有的專業(yè)水平不高,對專業(yè)技術(shù)知識不學(xué)習(xí)、不了解,說外行話、做門外漢,沒有真正成為安全監(jiān)管的行家里手,不會管、不敢管、管不住、盯不住、盯不嚴(yán)的問題相當(dāng)突出。二是安監(jiān)人員不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員嚴(yán)重不足,超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員多為兼職,沒有足夠精力抓安全生產(chǎn)工作,形成兼職不負(fù)責(zé),對存在的問題或視而不見或故意繞道,致使隱患和問題長期存在。
??? (四)安全投入不足。一方面當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在規(guī)模小、以非公有制中小企業(yè)為主體,安全基礎(chǔ)薄弱,安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)投入不足,安全生產(chǎn)技術(shù)設(shè)施、工藝有的十分落后,有的簡易生產(chǎn),有的勞動保護(hù)投入缺乏保障。由于投入不足,造成了許多隱患,因?yàn)橥度氩蛔?,這些隱患又得不到及時徹底根治,以致傷亡事故頻發(fā)。另一個方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財(cái)政財(cái)力薄弱,大多是吃飯財(cái)政,導(dǎo)致有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理干部工作條件差,工作經(jīng)費(fèi)不能正常保證到位,監(jiān)管的力度、深度和廣度都不能適應(yīng)安全工作的需要,“三違”現(xiàn)象得不到及時有效制止,以致事故不斷。
??? (五)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體缺位。一是相當(dāng)多的企業(yè)特別是個體、私營企業(yè)不具備安全生產(chǎn)基本條件,主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識淡薄,對國家安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠,同時設(shè)備設(shè)施落后、陳舊,安全生產(chǎn)管理水平低下,缺乏起碼的安全設(shè)施,缺乏基本的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和必要的操作規(guī)程,生產(chǎn)作業(yè)條件極為惡劣。二是相當(dāng)部分企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人沒有依法履行安全生產(chǎn)法定職責(zé),如沒有依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專兼職安全管理人員,沒有為從業(yè)人員提供符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品等。三是企業(yè)沒有依法對從業(yè)人員進(jìn)行必要的“三級”安全教育,不少非公有制小企業(yè)特別是危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工企業(yè)及其他一些勞動密集型企業(yè)招用的大量農(nóng)民工,沒有經(jīng)過必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)就直接上崗,導(dǎo)致工人對所從事的工作崗位操作規(guī)程、安全要求一無所知,在惡劣危險(xiǎn)的作業(yè)環(huán)境下違章作業(yè)的現(xiàn)象十分普遍,給企業(yè)帶來了潛在的安全隱患。
??? 突出重點(diǎn),狠抓落實(shí),切實(shí)完善安全監(jiān)管措施
??? (一) 強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識。一是政府層面上,主要抓好各級安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí),對安全生產(chǎn)重大問題進(jìn)行決策,并通過規(guī)劃布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整,強(qiáng)化宏觀調(diào)控,督促部門和企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。二是各有關(guān)部門層面上,政府各有關(guān)部門要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任,在各自的職責(zé)范圍內(nèi),對有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作依法實(shí)施監(jiān)督管理,督導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位層面上,各生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度,依法保障必需的安全投入,加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,扎實(shí)做好安全基礎(chǔ)工作。四是社會層面上,充分發(fā)揮職工群眾和輿論的監(jiān)督作用,負(fù)起監(jiān)督責(zé)任,對安全生產(chǎn)違法行為給予監(jiān)督和曝光,在全社會大力營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。