3在中小企業(yè)建立安全代理制度
管理活動范圍狹窄,大量勞動力密集型中小企業(yè)的存在與我國要素資源稟賦的特征是一致的,這就決定了中小企業(yè)自身素質(zhì)偏低,管理、技術及人力資源不足[3]。強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是提升中小企業(yè)安全生產(chǎn)水平的最有效途徑之一。為充分合理地利用現(xiàn)有的安全管理和技術資源,服務于中小企業(yè)安全生產(chǎn),筆者通過借鑒稅務代理制度,提出了發(fā)展安全事務代理的概念。
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定對礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位,應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。而對上述規(guī)定以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位,從業(yè)人員在300人以下的,應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員,或者委托具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技術人員提供安全生產(chǎn)管理服務。
安全事務代理就是將經(jīng)過國家嚴格考核認可的“注冊安全工程師”,由社會中介組織(如安全事務所)聘用并納入其管理,通過相關法規(guī)對注冊安全工程師的權利、義務、責任做出明確規(guī)定,由需要聘請安全管理人員的中小企業(yè)與安全事務所簽訂“授權安全管理協(xié)議”。由注冊安全工程師對其行使安全管理職權,建立安全代理關系。通過安全事務代理,由注冊安全工程師為中小企業(yè)提供管理咨詢、技術支持等有償服務,使中小企業(yè)安全生產(chǎn)逐步走上良性循環(huán)的軌道,建立中小企業(yè)的安全生產(chǎn)長效機制。
3.1安全事務代理的特征
?。?)客觀公正性。安全代理作為政府和企業(yè)之間安全監(jiān)管的中介,一方面要受企業(yè)的委托行使安全相關的職責,另一方面也有義務協(xié)助政府主管部門做好安全監(jiān)管工作,如安全檢查、年度安全報表等,因此只有堅持客觀公正的立場才能體現(xiàn)其存在的價值。
?。?)相互自愿性。安全事務代理不是國家安全生產(chǎn)宏觀管理的法定程序,企業(yè)有權利選擇或者不選擇安全事務代理,而安全代理中介機構也可拒受委托。
?。?)服務有償性。在市場經(jīng)濟社會中,知識具有商品屬性,可以而且應該進入市場體現(xiàn)其價值。安全代理是以專業(yè)知識和技術提供服務的行為,理應實行有償服務,完全符合市場經(jīng)濟原則。
?。?)權責對等性。根據(jù)民法通則規(guī)定的代理后果由被代理人承擔的原則,在代理業(yè)務中出現(xiàn)安全責任事故,應由企業(yè)負責[4];至于由于安全事務代理人的失誤造成的安全事故,則由代理人依據(jù)協(xié)議向委托方負責。
3.2安全事務代理中介發(fā)展的必然性和作用
安全事務代理中介作為市場中介的表現(xiàn)形式之一,是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物,一些職業(yè)安全咨詢中介發(fā)展較好的國家,如美國、德國等,幾乎都是市場經(jīng)濟體系較為完善和發(fā)達的國家[5]。安全事務代理的發(fā)展有其必然性,其一,市場經(jīng)濟體制下,國家利益已經(jīng)不能取代企業(yè)利益,需要在法律框架下,由獨立公正的市場中介來為企業(yè)進行合法服務。這是產(chǎn)生安全事務代理的最根本的經(jīng)濟利益動因。另一方面,現(xiàn)代科學技術的發(fā)展,大量新材料、新工藝的投入使用,安全管理對象日益復雜化,對一些復雜的管理對象普通安全管理人員難免力不從心,而聘請專業(yè)技術人員,相對于小企業(yè),又造成人力資源的浪費。這樣使得中小企業(yè)客觀上需要從外部獲得安全資源的支持,這個外部資源最直接的就是安全事務代理。其二,建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關鍵之一是管理規(guī)則必須與國際慣例接軌。安全事務代理的產(chǎn)生,是我國自推廣職業(yè)安全健康管理體系以來的又深一層次與國際接軌。其三,加強中小企業(yè)的安全管理,一方面要按照《安全生產(chǎn)法》及《行政許可法》的要求,改進安全生產(chǎn)主管機關機構設置及執(zhí)法人員的工作方式,形成機構精簡、運作高效及內(nèi)在監(jiān)督制約的機制;另一方面要改變在監(jiān)管過程中由執(zhí)法人員單方面解釋安全生產(chǎn)的做法,形成有效的社會外在監(jiān)督約束機制。安全事務代理的產(chǎn)生,將是我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體系改革的重要促進因素,它對政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平的提高 、監(jiān)管方式的改進完善 、執(zhí)法人員的廉政勤政建設都是至關重要的。同時,安全事務代理制度的建立,對于政府主管部門不斷嚴密相關法律,強化法治,淡化人治因素,將是一個較為理想的促進機制。
依托注冊安全工程師資格認可機制,建立和推廣安全代理制度,有助于彌補中小企業(yè)管理者自身安全生產(chǎn)管理、安全技術能力的不足,為其提供“外腦”。主要作用表現(xiàn)為:提高企業(yè)安全投入決策的科學性;對企業(yè)進行綜合診斷,明確和解決企業(yè)存在的事故隱患問題;通過培訓教育,提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全意識;幫助企業(yè)調(diào)整管理體系,建立持續(xù)改進的職業(yè)健康安全管理體系。同時也減輕安全監(jiān)管機構的工作負擔,使安全監(jiān)督部門從事務的直接參與者變?yōu)槊逼鋵嵉暮暧^管理者,提高了安全監(jiān)督的透明度、公正性,也可杜絕一些獨斷專行、以權代法、人治化管理等非科學的,甚至是腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。
4結(jié)論
提高我國中小企業(yè)安全生產(chǎn)水平是一個系統(tǒng)工程,涉及面很廣,不可能僅僅依靠企業(yè)自身就能做到,必然需要政府、社會等外在力量協(xié)力支撐。如完善監(jiān)管體制,嚴格市場準入,加大安全投入,增強社會監(jiān)督等。只有立足國情,通過政府、社會、企業(yè)等方方面面的聯(lián)合互動,逐步建立我國中小企業(yè)安全管理的長效機制,這也是搞好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,構建社會主義和諧社會,全面落實以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀的關鍵所在。