1我國中小企業(yè)概況

　　20世紀80年代以來，隨著市場經濟體制的改革，各種經濟成分都獲得了廣闊的發(fā)展空間。特別是《中小企業(yè)促進法》頒布實施以后，我國中小企業(yè)更是得到了突飛猛進的發(fā)展，已成為我國經濟體系的一個重要組成部分和支撐國民經濟增長的重要力量。中小企業(yè)遍布我國各地區(qū)、各部門、各行業(yè)，為國民經濟生產品種繁多的商品。特別是提供了大量的各種各樣的勞務[1]。按照2003年2月頒發(fā)的《中小企業(yè)標準暫行規(guī)定》，截止2004年底，我國在工商部門登記注冊的中小企業(yè)已超過360萬家，占全國企業(yè)總數(shù)的99.6％。中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產品和服務價值占國內生產總值的58.5％，占工業(yè)新增產值的74.7％，占社會銷售額的58.9％，在出口和進口總值中分別占68.3%和69.0％，在上繳工商稅收中占48.2%。1978年以來，我國從農村轉移出來的2.3億勞動力主要由中小企業(yè)吸納；中小企業(yè)提供了75％以上的城鎮(zhèn)就業(yè)機會，成為吸納就業(yè)的主渠道。中小企業(yè)已經成為拉動我國經濟持續(xù)快速增長的重要力量和安置社會就業(yè)的主體。但是，由于一些主客觀原因，我國中小企業(yè)的安全生產狀況不容樂觀。近幾年來，隨著工業(yè)生產規(guī)模的逐步擴大，我國正又經歷產業(yè)大發(fā)展階段，同時也正經歷著事故高發(fā)階段，每年重特大事故不斷，給人民和國家?guī)砹司薮蟮膿p失。安全監(jiān)管部門統(tǒng)計，近兩年中小企業(yè)發(fā)生的傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國的60%和70%，特大事故的起數(shù)和死亡人數(shù)則高達74%和72%[2]。以2003年危險化學品事故為例，約85%的事故發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私營中小化工企業(yè)。

　　中小企業(yè)較差的安全生產狀況引起了事故的頻頻發(fā)生，不但造成了經濟上的損失，而且也造成了較大的社會壓力，成為社會不和諧的不安定因素，甚至對我國在國際社會上的形象產生負面效應。全國政協(xié)委員、全國總工會書記處原書記紀明波在2005年的全國政協(xié)十屆三次會議上也特別強調“小企業(yè)安全生產工作不加強，扭轉安全生產形勢就無從談起”。所以，加大安全投入，改變傳統(tǒng)的安全管理模式，建立我國中小企業(yè)安全管理的長效機制，提高整個中小企業(yè)的安全生產狀況，是搞好安全生產監(jiān)督管理，構建社會主義和諧社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在，也是當前亟待解決的問題。

　　2中小企業(yè)安全生產狀況嚴峻的共性分析

　　2.1企業(yè)經營者不重視安全生產，安全意識淡薄

　　企業(yè)為了追求經濟利益的最大化，千方百計降低生產成本，減少安全生產方面的投入，許多處于資本原始積累初期的中小企業(yè)，這種趨勢就更加明顯。有的企業(yè)干脆將安全管理機構撤消或與其他部門合并，使安全管理完全處于失控狀態(tài)。在有些企業(yè)看來，市場競爭風險遠大于安全生產的風險，有極少數(shù)的企業(yè)主甚至認為，用死幾個工人的代價來獲得高額利潤是值得的。片面追求產值、利潤容易誘導企業(yè)負責人產生急功近利的思想，從而忽視安全生產對企業(yè)發(fā)展所具有的潛在和長遠效益。這種情況下，企業(yè)就會自覺或不自覺地消極應付，甚至抵制政府的監(jiān)察管理或者利用不正當手段逃避監(jiān)察管理，輕視從業(yè)人員安全健康的基本權益。在某些經濟效益較差的企業(yè)，這種情況就更為嚴重。

　　2.2從業(yè)人員素質不高，缺乏專業(yè)人才

　　我國目前中小企業(yè)管理者的整體素質不高，表現(xiàn)為文化層次較低，對安全法律法規(guī)不了解，安全意識淡薄。以學歷為例，全國大型企業(yè)每百名職工中大專以上學歷的人員為10.46人，小企業(yè)為2.96人，僅為前者的28%。湖北省對中小企業(yè)的調查發(fā)現(xiàn)，具有大專以上學歷、懂安全、會管理的業(yè)主不足30%。由于當前社會認識的偏差，許多中小企業(yè)無法吸引專業(yè)技術人才，這也表現(xiàn)在缺乏專業(yè)的安全管理和技術人員，勢必造成企業(yè)安全管理混亂，制度不科學，對安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)并整改，使得安全落入“無人管”、“不會管”的尷尬境地。這是安全事故發(fā)生的主要原因之一。

　　2.3安全投入不足，設備安全度較低

　　一些經營者由于安全認識的不足，片面強調發(fā)展和利潤，不注重安全生產管理方面的人員、資金、技術、設備、勞動保護用品等的安全投入，不注重設備的更新及日常的維護。雖然最近幾年部分中小企業(yè)都使用了較為先進的生產工藝和設備，但是，還有很多中小企業(yè)普遍使用落后、老化甚至是已經被淘汰的生產工藝或設備，而且缺少基本的安全防護措施。很大一部分中小企業(yè)還都是家庭作坊式的生產模式，特別是一些技術含量低和勞動密集型的企業(yè)，安全生產問題更加突出。1999年1月22日，國家經貿委發(fā)布了《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》（第一批），其中包括20種落后的生產能力，36種落后的生產工藝裝備，58 種落后的產品，基本上涉及的是小型工業(yè)企業(yè)。這些設備的使用，由于沒有基本的安全防護措施，為生產埋下了危險和隱患，一旦產生觸發(fā)條件，如環(huán)境參數(shù)發(fā)生變化，操作者的不當操作，就極易發(fā)生事故。由于小企業(yè)的生產成本低，一些大企業(yè)將存在職業(yè)危害的加工環(huán)節(jié)轉移到小企業(yè)，將職業(yè)危害轉嫁到小企業(yè)，使一些已在大型企業(yè)基本控制的事故和職業(yè)病又在一些小企業(yè)中抬頭。

　2.4安全監(jiān)管體制不順，對中小企業(yè)的政府監(jiān)管乏力

　　我國安全監(jiān)管體制正處于從計劃經濟的管理模式向市場經濟條件下宏觀管理模式的轉變，監(jiān)管體系還有許多不完善的地方。中小企業(yè)往往點多面廣，遍布城鄉(xiāng)，情況復雜，而一些地方政府由于機構、人員、經費、手段等條件限制，難以對所轄中小企業(yè)實施有效的監(jiān)管，特別是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對中小企業(yè)的安全監(jiān)管處于應付狀態(tài)，政策、文件貫徹不下去，安全生產情況甚至傷亡事故統(tǒng)計不上來，對中小企業(yè)安全生產現(xiàn)狀和存在的問題心中無數(shù)，談不上對加強中小企業(yè)安全管理有針對性地采取措施。少數(shù)地方政府不能正確處理發(fā)展與安全生產的關系，片面強調要為“中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境”，要求所有部門都要為其發(fā)展“開綠燈”，使中小企業(yè)安全生產工作處于“不好管、無人管、不敢管”的失控狀態(tài)，少數(shù)中小企業(yè)長期游離于國家安全法律法規(guī)和政府監(jiān)控之外。更有甚者，安全生產監(jiān)督管理人員和政府官員在執(zhí)法管理過程中出現(xiàn)徇私舞弊、貪污受賄的情況，甚至某些官員直接參與企業(yè)謀取暴利。這在某種程度上導致近幾年來重大安全事故連續(xù)發(fā)生。