安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，黨中央和國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)管理工作，周恩來(lái)總理曾提出了“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)工作方針；之后又出臺(tái)了“三大規(guī)程”和“五項(xiàng)規(guī)定”；尤其是進(jìn)入2000年，繼《職業(yè)病防治法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)法》之后，又陸續(xù)出臺(tái)了《安全生產(chǎn)許可證條例》等一系列涉及各行業(yè)具體安全生產(chǎn)工作的法律法規(guī)，國(guó)家專(zhuān)門(mén)成立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，從此，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作上升到了一個(gè)新的層次，進(jìn)入了一個(gè)全新的領(lǐng)域。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)通過(guò)深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)事故的責(zé)任追究等工作，各行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的迅速提高，大批隱患得到解決，確保了全社會(huì)安全生產(chǎn)形勢(shì)的總體穩(wěn)定。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變和全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，各地紛紛出臺(tái)新政策包括招商引資的優(yōu)惠政策等，來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益，隨之安全生產(chǎn)工作又出現(xiàn)了新的問(wèn)題，這也造成了全國(guó)各地安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的局面。

　　一、目前安全生產(chǎn)工作中存在的主要問(wèn)題及其形成原因

　　問(wèn)題一：企業(yè)負(fù)責(zé)人不懂得安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求

　　比如，不按規(guī)定履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)。造成這種現(xiàn)象的原因有很多，最主要有：一是太過(guò)關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有認(rèn)真關(guān)注過(guò)國(guó)家安全生產(chǎn)形勢(shì)和頒布實(shí)施的安全生產(chǎn)法律法規(guī)；二是舍不得花時(shí)間按規(guī)定參加有關(guān)安全生產(chǎn)的相關(guān)培訓(xùn)，得不到相關(guān)知識(shí)的灌輸；三是認(rèn)為自己企業(yè)的發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)較小，安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)范的規(guī)定離自己“較遠(yuǎn)”；四是企業(yè)較小，沒(méi)有花大力氣設(shè)置專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或任用水平較高的安全生產(chǎn)管理人員，致使單位整體不懂得安全生產(chǎn)的法律法規(guī)。五是有些新近創(chuàng)業(yè)的開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)，由于受到開(kāi)發(fā)區(qū)“優(yōu)惠政策”的保護(hù)，安全生產(chǎn)監(jiān)管人員不能及時(shí)到企業(yè)檢查工作，致使企業(yè)失去了排查隱患和接受安全生產(chǎn)教育的機(jī)會(huì)。諸多原因，造成了惡性循環(huán)。

　　問(wèn)題二：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，舍不得投入，得過(guò)且過(guò)，致使產(chǎn)生眾多隱患

　　比如：不按規(guī)定安排適當(dāng)資金改善安全設(shè)施和更新安全設(shè)備；不按規(guī)定履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)；不按規(guī)定配備必要的勞動(dòng)防護(hù)用品；未參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)；缺乏必要的安全警示標(biāo)志；安全設(shè)備、特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝，使用、檢測(cè)，維修、改造直到報(bào)廢不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；使用落后工藝和設(shè)備；未按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用；未按規(guī)定對(duì)各類(lèi)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)；未給從業(yè)人員繳納工傷社會(huì)保險(xiǎn)等。

　　造成安全生產(chǎn)投入不足的原因：一是有關(guān)人員只看到了投入的暫時(shí)的“失”，看不到安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)的“得”；二是多年沒(méi)有發(fā)生大的事故，習(xí)慣性的認(rèn)為不會(huì)發(fā)生事故，對(duì)安全生產(chǎn)存有僥幸心理，認(rèn)為事故對(duì)本企業(yè)來(lái)說(shuō)很遙遠(yuǎn)，甚至達(dá)到漠視安全生產(chǎn)的程度；三是對(duì)政府有關(guān)部門(mén)及其人員有抵觸情緒，部分人員的辦事效率低下、甚至貪污腐敗現(xiàn)象影響了政府部門(mén)的形象，形成了政府部門(mén)人員臉難看、事難辦的印象，于是得拖就拖，得過(guò)且過(guò)。

　　問(wèn)題三：很大部分企業(yè)存在“害怕”和抵觸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)檢查心理傾向

　　比如，一遇到檢查就說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)不在，再比如新建開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)設(shè)立地方保護(hù)，“管區(qū)內(nèi)企業(yè)在沒(méi)有管委會(huì)同意的情況下可以拒絕安監(jiān)部門(mén)的檢查等”，這些現(xiàn)象存在的原因：

　　一是部分執(zhí)法人員違法亂紀(jì)行為如吃拿卡要情形的影響；

　　二是企業(yè)及其管理部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管存在誤解，認(rèn)為檢查就意味著罰款，就意味著停產(chǎn)整頓。其實(shí)不然。安全生產(chǎn)系列法律法規(guī)有兩大特點(diǎn)：第一，無(wú)論是否處罰，都以必須消除隱患為最終目的；第二，大部分違法行為都必須經(jīng)限期改正，逾期未改正的才可以處罰。正是存在著諸多誤解，部分開(kāi)發(fā)區(qū)怕亂收費(fèi)、亂攤派，對(duì)招商引資項(xiàng)目采取所謂的“保護(hù)”；

　　三是這類(lèi)企業(yè)或開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)是明顯的安全生產(chǎn)法盲?！栋踩a(chǎn)法》頒布實(shí)施以后，安全生產(chǎn)工作的原則已經(jīng)發(fā)生變化，原來(lái)強(qiáng)調(diào)“安全為了生產(chǎn)，沒(méi)有生產(chǎn)的安全沒(méi)有意義?！卑踩菫樯a(chǎn)服務(wù)的，當(dāng)安全和生產(chǎn)出現(xiàn)“矛盾”時(shí)，安全從屬于生產(chǎn)，在保證生產(chǎn)的情況下，采取安全的補(bǔ)救措施。而現(xiàn)在的安全生產(chǎn)原則是，不具備安全生產(chǎn)條件的必須停止生產(chǎn)。現(xiàn)在所講的“服務(wù)”，強(qiáng)調(diào)的是以人為本，是事先服務(wù)、預(yù)防為主，當(dāng)隱患威脅到生產(chǎn)時(shí)，要幫助企業(yè)消除隱患，企業(yè)在必須保證安全的情況下才可以進(jìn)行生產(chǎn)，不能保證安全時(shí)必須停產(chǎn)。同時(shí)對(duì)生產(chǎn)安全事故實(shí)行責(zé)任追究制度，不僅追究事故單位及其責(zé)任人的責(zé)任，還要追究政府監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任。