1 引言
        據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段我國建筑施工行業(yè)施工作業(yè)人員中農(nóng)民工占總從業(yè)人數(shù)的80％以上，為我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村脫貧作出了積極貢獻。同時，由于絕大部分農(nóng)民工的文化知識和安全操作技能水平較低，勞務(wù)輸出地的勞動技能培訓(xùn)落后，農(nóng)民工進入工程建設(shè)基本上處于剛放下鋤頭即拿磚刀、剛洗掉泥腳即戴巾（安全帽）的粗放勞動型。雖然我國各級主管部門和各建筑施工企業(yè)相繼出臺一些政策、辦法和措施，但由于違章作業(yè)等農(nóng)民工自身問題引起的安全生產(chǎn)責(zé)任事故仍頻頻發(fā)生，使建筑行業(yè)成為繼煤炭、交通之后的第三大安全事故高發(fā)行業(yè)；同時，統(tǒng)計數(shù)字和客觀事實表明：超過95％工傷事故是由于農(nóng)民工自身的“三違”（即違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律）原因造成的，從構(gòu)成事故的三個因素，即人員----施工設(shè)備----施工環(huán)境的關(guān)系分析，建筑施工現(xiàn)場的施工機械設(shè)備和施工環(huán)境因素相對比較穩(wěn)定（除極個別施工項目外，絕大部分工程的施工環(huán)境和機械設(shè)備是可以滿足安全生產(chǎn)條件的），只有“人”是最活的因素，而人（特別是施工作業(yè)人員）又是改變 建筑施工現(xiàn)場施工環(huán)境、機械設(shè)備的主體。
        同比中資境外（緬甸）工程建設(shè)，中方企業(yè)在管理、成本控制、風(fēng)險控制等體系上逐步轉(zhuǎn)型，輕型化、勞務(wù)本地化是面臨“走出去”戰(zhàn)略的重要根基，也是當(dāng)前發(fā)展趨勢。通過對境外（緬甸）當(dāng)?shù)貏趧?wù)市場調(diào)查，其體制屬初步發(fā)展階段，相關(guān)法律、法規(guī)、勞務(wù)公司尚未健全。因此，在大規(guī)模工程建設(shè)中，中方建設(shè)企業(yè)需要大量招聘當(dāng)?shù)貏诠?，但由于?dāng)?shù)貏趧?wù)市場的不健全和勞工所接受的文化教育、知識技能和當(dāng)前國家整體生產(chǎn)力水平與中國的差距，其想象在工程建設(shè)中使用當(dāng)?shù)貏诠ぐ踩鹿士刂频碾y易程度。
        2 對當(dāng)?shù)貏诠ぐ踩逃幕緝?nèi)容
        “人”是生產(chǎn)活動事故控制的重要因素之一，因此，如何緊緊抓住“人”這個活的因素，來控制、消除人的安全隱患是當(dāng)前迫切解決的首要問題。那么只有通過培訓(xùn)教育，縮減因“人”的差距，才能減少避免事故的發(fā)生。為此，在工程建設(shè)中，中方企業(yè)通過科學(xué)的管理，及時有效地對新招當(dāng)?shù)貏诠娀嘤?xùn)和教育，以及科學(xué)合理的安全宣傳、教育、班組安全活動，來提高當(dāng)?shù)貏诠さ闹R技能、安全素質(zhì)。從認識上、思想上、理念上滲透，在工作環(huán)境中創(chuàng)造良好的企業(yè)安全氛圍，迫使當(dāng)?shù)貏诠じ惺艿街蟹揭匀藶楸?、關(guān)愛生命等理念所向往和追求的目標(biāo)。所以安全教育工作的到位與否是做好施工安全管理工作的關(guān)鍵，也是提高因“人”觸發(fā)事故和預(yù)防事故發(fā)生的最根本措施?，F(xiàn)階段境外（緬甸）工程建設(shè)使用當(dāng)?shù)貏诠ぐ踩逃笾虑闆r分析：
        安全教育在工程建設(shè)中是做好安全生產(chǎn)三大對策之一，它對確保施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)文明施工具有十分重要的意義。企業(yè)對勞工安全教育的目的是顯而易見的，主要是訓(xùn)練其的生產(chǎn)安全技能、思想認識，以保證在施工過程中安全生產(chǎn)、提高工效、保證質(zhì)量、減小其它風(fēng)險。通過對境外（緬甸）工程參建的當(dāng)?shù)貏诠さ恼{(diào)查分析，現(xiàn)階段對當(dāng)?shù)貏诠さ陌踩逃ㄎ覈姆结樥?、安全法?guī)、生產(chǎn)技術(shù)知識外，主要還有以下的教育內(nèi)容。
        一、安全生產(chǎn)技能教育
        安全生產(chǎn)技能是指人安全完成作業(yè)的技巧和能力，是解決“應(yīng)會”問題，即使勞工達到“應(yīng)會”，這也是安全教育的重點。安全技能的教育實施主要在“現(xiàn)場教學(xué)”，但在“現(xiàn)場教學(xué)”又存在語言溝通的障礙，所以在企業(yè)內(nèi)部形成“拜師學(xué)藝”的體制，在師傅的選用上，首先由中方資深、施工經(jīng)驗豐富、知識淵博的企業(yè)管理人員對當(dāng)?shù)卣衅傅娜A僑勞工以班、組單元選取首教學(xué)員實施教育培訓(xùn)，通過以動畫、漫畫、案例音像片、中緬雙語和現(xiàn)場實教等方式灌輸提高，再由當(dāng)?shù)厝A僑勞工首教學(xué)員對其他操作人員操作集中組織和現(xiàn)場指導(dǎo)、糾正、監(jiān)督、幫帶形式訓(xùn)練，監(jiān)護徒弟反復(fù)進行實際操作訓(xùn)練以達到熟練的要求?，F(xiàn)在雖然在我國施工企業(yè)內(nèi)部已很少見，主要是國建整體文化水平和國民素質(zhì)的提高重要體現(xiàn)，但以目前境外（緬甸）當(dāng)?shù)貏诠ぶR技能來看，“拜師學(xué)藝”的形式應(yīng)予積極的倡導(dǎo)，也是勞工本土的重要途徑。
        二、一般安全生產(chǎn)技術(shù)知識教育
        是屬于施工企業(yè)內(nèi)部普及性教育，是招聘的所有勞工都必須具有的基本安全生產(chǎn)技術(shù)知識，主要內(nèi)容有：施工現(xiàn)場危險設(shè)備和區(qū)域及其安全防護的基本知識和注意事項；起重機械及有關(guān)電氣設(shè)備有關(guān)安全知識；個人防護用品的正確使用；發(fā)生事故的報告、緊急救護、自救措施等，通過多媒體雙語教材，學(xué)習(xí)安全技術(shù)技能，已達到防范事故的目的。
        三、專業(yè)安全技術(shù)知識教育
        是從事某一工種作業(yè)的人員必須具備的工種專業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)知識，是施工企業(yè)內(nèi)部專業(yè)性教育。這種教育比較專門、細致和深入，主要內(nèi)容有：土石方工程；混凝土工程；安裝工程；高處作業(yè)；機械設(shè)備；電，氣，焊安全技術(shù)；爆破作業(yè)等，在工程建設(shè)中形成中緬勞工2:1的方式開展工作，當(dāng)?shù)貏诠ぽo助作業(yè)，通過學(xué)習(xí)參與完成工作。
        四、安全生產(chǎn)意識教育
        通過安全生產(chǎn)意識教育制造一個“安全第一”的氛圍，潛移默化地去影響勞工，使之融入企業(yè)中不斷的學(xué)習(xí)、模仿，成為一種自覺的行動，樹立“我要安全”、安全第一的思想。常用的方法有舉辦展板、發(fā)放掛圖、懸掛安全標(biāo)志牌、在LED大屏幕放映Flash動畫等，不限規(guī)定的時間和地點，只要發(fā)現(xiàn)違反安全作業(yè)的行為，就應(yīng)及時教育，進行個別指導(dǎo)。通過違章者外觀行動的表現(xiàn)形式來追溯其根源，以理服人，使其心服口服，遵章守紀(jì)，形成安全習(xí)慣，從而改變勞工以前的諸多陋習(xí)。
        五、事故案例教育
        通過實際事故案例（借助工程現(xiàn)場實際發(fā)生的事例、照片和以往發(fā)生的案例），只要有事故發(fā)生，就召集學(xué)習(xí)，分析和介紹，讓勞工了解事故發(fā)生的條件、過程和現(xiàn)實后果，特別是后果說明，以警示為主，增強預(yù)防認識，從而使勞工從案例中吸取教育，從自身工作中預(yù)防同類事故的發(fā)生。
        3 當(dāng)?shù)貏诠ぐ踩逃姆椒?/strong>
        一、三級安全教育
        三級安全教育是施工企業(yè)一直沿用和執(zhí)行的一種教育方式，是對所有新進入施工現(xiàn)場的作業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗、交換工種人員進行的項目級、廠隊級、施工班組等三個層次的安全教育。對于境外勞工同樣執(zhí)行開展三級安全教育，其主要得區(qū)別是由專業(yè)翻譯和華僑首教學(xué)員以轉(zhuǎn)教的方式傳遞知識，經(jīng)測試即可通過。
        項目部級教育是當(dāng)?shù)貏诠ぴ诘綇S隊、班組之前進行的基礎(chǔ)教育，主要講評本企業(yè)安全生產(chǎn)性質(zhì)、特點、安全生產(chǎn)狀況及安全衛(wèi)生防護知識，重點講解國家安全生產(chǎn)法規(guī)、企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全紀(jì)律和重大傷亡教訓(xùn)。
        廠隊級教育重點講解本工程項目施工特點，實現(xiàn)安全施工措施應(yīng)遵守的勞動紀(jì)律、安全紀(jì)律、安全規(guī)章制度、危險區(qū)域、危險設(shè)備及安全衛(wèi)生防護知識。
        班組級教育重點講解班組安全作業(yè)特點、工作性質(zhì)、安全操作規(guī)程、崗位安全衛(wèi)生防護知識、各種安全用具和個人防護用品的正確使用知識、事故的搶救、報告知識等。
        二、特殊工種教育
        由于特殊工種按照我國相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定要求，必須由政府機構(gòu)進行專門的培訓(xùn)，考核合格后頒發(fā)本工種資格證書，從事本工中持證方可上崗。對境外特殊工種培訓(xùn)、法律法規(guī)尚未健全，中方參建施工企業(yè)在招聘特殊工種又出現(xiàn)差異和屏障，為此，在招聘中當(dāng)?shù)貏诠ぶ饕且怨ぷ鹘?jīng)驗、年限和現(xiàn)目前持有證書情況安排特殊工種，并以中方特殊工種人員（持證）“一幫一”形式進行培訓(xùn)幫教學(xué)習(xí)，通過測試方可承擔(dān)主力從事特殊工作。
        三、全員安全教育
        全員安全教育是通過定期對勞工進行安全生產(chǎn)的再教育。許多工傷事故表明，勞工安全教育隔一段較長時間后對安全生產(chǎn)意識會逐漸淡薄，經(jīng)過定期開展全員教育以提高勞工的安全意識，主要在班組活動、日常作業(yè)進行。
        四、經(jīng)常性安全教育
        由于勞工的流動性較大，施工企業(yè)根據(jù)具體情況，只能采用多種形式進行經(jīng)常性安全教育，如安全活動日、班前班后安全、項目部安全周例會、安全生產(chǎn)活動月、安全技術(shù)交底、板報、事故現(xiàn)場會、分析會、安全技術(shù)專題講座、節(jié)日前后及電影、電視、展覽、文化墻、警示教育板報、宣傳欄等多種多樣的方式方法，力求生動活潑、通俗易懂以示教育。
        在開展經(jīng)常性的安全教育時，還要注意掌握事故發(fā)生的規(guī)律進行教育，把事故消滅在萌芽狀態(tài)中。如有從事過工程施工有經(jīng)驗的勞工，容易產(chǎn)生麻痹思想；新的勞工缺乏安全知識，容易冒險作業(yè)；在當(dāng)?shù)剡^年過節(jié)前，勞工思想不集中，容易發(fā)生事故；突擊搶工、交叉作業(yè)施工的分部分項工程，由于勞工所學(xué)知識、技能畢竟有限，容易發(fā)生事故；季節(jié)氣候變化（如目前正處在高溫雨季施工），也容易忽視安全等。
        4 結(jié)語
        總之，當(dāng)前施工企業(yè)參與境外工程建設(shè),對當(dāng)?shù)貏趧?wù)工安全生產(chǎn)的宣傳教育工作，還遠遠跟不上施工生產(chǎn)發(fā)展的需要，尤其大批的招聘當(dāng)?shù)貏趧?wù)工從事工程施工，如何強化教育，成為迫切需要的任務(wù)，單純依靠施工企業(yè)的力量未能從根本上解決當(dāng)?shù)貏趧?wù)工的教育問題，更多地需要各以建設(shè)單位和所在國勞務(wù)公司合作牽頭引領(lǐng),規(guī)范勞務(wù)上崗條件，建立專門的勞務(wù)工培訓(xùn)就業(yè)機制來幫助解決。各參建施工企業(yè)也必須大力加強對當(dāng)?shù)貏趧?wù)工的安全教育，只有廣大勞務(wù)工更多地掌握預(yù)防事故的知識和技能，才能更好地防止事故的發(fā)生，從而保障廣大勞務(wù)工的生命安全、財產(chǎn)安全和工程建設(shè)。