??? 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,全國(guó)各地煤礦對(duì)外承包工程比較普遍。外包隊(duì)伍整體技術(shù)素質(zhì)差，缺乏安全裝備，流動(dòng)性大，難管理，是煤礦生產(chǎn)建設(shè)中極不穩(wěn)定的隊(duì)伍，有些包工頭為了追求利益最大化，不顧工人生命安全，違章施工。2004年6月29日某煤礦發(fā)生的塌冒事故，就發(fā)生在外包隊(duì)伍。如何加強(qiáng)煤礦外包隊(duì)伍和外包工程的監(jiān)管是擺在煤礦監(jiān)管部門(mén)和煤炭企業(yè)的重要課題。
??? 煤礦重大科技攻關(guān)課題難以實(shí)施，重大安全技術(shù)問(wèn)題難解決
??? 目前我國(guó)煤礦在“一通三防”、防治水、礦井深部地壓、沖擊地壓、高溫害和支護(hù)等方面存在許多技術(shù)難題，嚴(yán)重威脅著安全知識(shí)生產(chǎn)。這些涉及行業(yè)技術(shù)發(fā)展共性、基礎(chǔ)性和前瞻性的重大科技課題，國(guó)家支持范圍和力度與過(guò)去相比大大減少，基本上處于中斷狀態(tài)。重點(diǎn)煤炭企業(yè)下放后，受單個(gè)企業(yè)和科研院所經(jīng)濟(jì)實(shí)力限制，難以開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。
??? 煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才面臨青黃不接的狀況
??? 目前國(guó)有煤礦中，大專(zhuān)以上程度的技術(shù)人員僅占職工總數(shù)的3%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家為60％以上。在近40個(gè)年產(chǎn)500萬(wàn)噸以上的大中型煤炭企業(yè)中，工程技術(shù)人員不足2000人。由于煤炭行業(yè)困難，地礦類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生在全校學(xué)生中所占比例，由幾年前的40%下降到目前的5％。據(jù)9所原煤炭高校的不完全統(tǒng)計(jì)，1999～2002年共有畢業(yè)生37931人，到煤炭行業(yè)就業(yè)的只有3538人，占9.3％。某礦業(yè)集團(tuán)近10年流失人才900多人，其中技術(shù)人才270人，10年內(nèi)未進(jìn)1名大學(xué)生。技術(shù)人員匱乏和層次低使技術(shù)措施不到位，制約安全知識(shí)技術(shù)和安全管理水平的提高。
??? 煤炭行業(yè)管理相對(duì)弱化，宏觀調(diào)控乏力，安全管理缺乏有力的體制保障
??? 安全知識(shí)監(jiān)察體制不完善。近年來(lái)，隨著煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的撤銷(xiāo)，國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)的宏觀調(diào)控乏力。特別是一些產(chǎn)煤省撤銷(xiāo)了煤炭管理機(jī)構(gòu)，政府對(duì)煤炭工業(yè)的行業(yè)監(jiān)管弱化，資源管理、技術(shù)政策、勞動(dòng)管理、綜合利用等方面的監(jiān)管都不到位。從國(guó)外主要產(chǎn)煤國(guó)家的情況看，對(duì)于作為資源性能源產(chǎn)業(yè)的煤炭工業(yè)，政府監(jiān)管和調(diào)控的手段都比較強(qiáng)。美國(guó)年產(chǎn)煤炭10億噸左右，美國(guó)能源部擁有14000名直接雇員，其中2000人左右從事與能源政策相關(guān)的工作。能源部下屬的能源信息署擁有600多名職員。