??? “安全第一”的觀念還不牢靠，管理機制不完善
??? 部分煤礦經(jīng)營者堅持“安全第一”、“以人為本”的思想意識不強，重生產(chǎn)輕安全，重效益輕安全。對《安全生產(chǎn)法》所確立的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度不落實，往往是安全管理機構(gòu)不健全，安全投入沒保障，規(guī)章制度不完善。甚至一些煤礦，受利益驅(qū)使，“要錢不要命”。近年來，在煤炭市場需求旺盛、煤價持續(xù)上漲的情況下，許多煤礦超能力突擊生產(chǎn)而導(dǎo)致的事故明顯增多。
??? 安全投入不足，欠賬較多
??? 近年來，煤炭企業(yè)經(jīng)濟效益有所好轉(zhuǎn)，安全投入有所增加，但安全欠賬仍然較高，其主要原因：一是近年來煤炭供應(yīng)增長主要依靠生產(chǎn)礦井挖潛改造，煤礦原有的安全生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備多數(shù)已不適應(yīng)能力增長的要求；二是國家對安全知識生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)提高，礦井原有的“一通三防”、機電運輸、巷道支護等安全設(shè)施、設(shè)備和工程，需要進一步改造和完善；三是國有煤礦歷史安全欠賬太多；四是西部和東北老工業(yè)基地的煤炭企業(yè)經(jīng)濟狀況仍然較差，企業(yè)自我投入的實力較弱。
??? 安全基礎(chǔ)薄弱
??? 煤礦防災(zāi)系統(tǒng)不健全，防災(zāi)系統(tǒng)能力不足，發(fā)揮不好，相當(dāng)多的礦井防災(zāi)系統(tǒng)的設(shè)施陳舊，技術(shù)裝備落后和老化。40%的高瓦斯礦井還沒有建立瓦斯抽放系統(tǒng)，大多數(shù)安全知識監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)局限于監(jiān)測方面，缺少監(jiān)控功能。1/3的國有煤礦產(chǎn)能的瓶頸是通風(fēng)系統(tǒng)能力。有的煤礦排水抗災(zāi)能力小，防治水措施不足，有淹井危險。多數(shù)國有地方煤礦通風(fēng)系統(tǒng)存在問題，包括通風(fēng)機老化、通風(fēng)斷面小等。機電和運輸設(shè)備老化，保護裝置不齊全，防爆性能差等問題。根據(jù)對黑龍江省四大礦業(yè)集團和大雁煤業(yè)公司調(diào)查，主要設(shè)備超期服役率高達40％，其中50年代設(shè)備占30%；機電固定設(shè)備新度系數(shù)僅為0.5。
??? 小煤礦仍然是制約安全知識生產(chǎn)的主要矛盾
??? 全國現(xiàn)有的28000處煤礦中，小煤礦25000多處，占煤礦總數(shù)的90％。這些小煤礦生產(chǎn)方式落后，安全設(shè)施簡陋，抵御自然災(zāi)害能力低，大部分不具備基本的安全生產(chǎn)條件，而且從業(yè)人員素質(zhì)低下，許多人缺乏應(yīng)有的安全常識。這些年，煤礦發(fā)生的重特大事故有70%以上是發(fā)生在小煤礦。
??? 從業(yè)人員整體素質(zhì)下降
??? 國有煤礦中采掘一線工人相當(dāng)一部分是農(nóng)民工，特別在經(jīng)濟效益較差的西部地區(qū)煤礦。多數(shù)農(nóng)民工是初中及以下文化程度，安全意識較低。農(nóng)民工一般采用協(xié)議工的形式，一般在煤礦干幾年，有的剛熟悉了工作，就卷鋪蓋走人，流動性較大，安全教育缺乏針對性，違章作業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生，人的不安全因素較為突出。