??? 由于我國(guó)的資源賦存情況，近期我國(guó)以煤為主的能源格局不會(huì)有多大變化.據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)到2050年煤炭在我國(guó)能源中的比重仍將達(dá)到50 %.
??? 多年來(lái)煤炭保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，2005年煤炭產(chǎn)量達(dá)到20 .9億t，煤炭產(chǎn)量與消費(fèi)已占世界1/3.但是，在煤炭企業(yè)為國(guó)家作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，應(yīng)該說(shuō)煤炭企業(yè)距離健康發(fā)展還有相當(dāng)差距.2005年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出了煤炭工業(yè)存在的問(wèn)題和改進(jìn)意見(jiàn)，主要涉及煤礦的經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)境保護(hù)和建設(shè)大型煤炭基地及淘汰落后生產(chǎn)力問(wèn)題.應(yīng)該承認(rèn)煤炭工業(yè)為國(guó)家能源作出的貢獻(xiàn)，同時(shí)，也應(yīng)該對(duì)上述幾個(gè)方面的問(wèn)題作出反思.
??? 煤炭企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前的基礎(chǔ)狀況為:過(guò)去煤炭企業(yè)只是生產(chǎn)煤炭，為社會(huì)供應(yīng)原煤，不考慮如何利用煤炭來(lái)獲取最大利益.以1979年計(jì)，統(tǒng)配煤礦出煤3 .58億t，產(chǎn)值81 .3億元，原煤生產(chǎn)人員130 .9萬(wàn)人，原煤全員效率僅為0 .965 t/工.煤炭行業(yè)是高危行業(yè)，1980年死亡率高達(dá)8 .17人/Mt.而且，原來(lái)的煤炭城市除了生產(chǎn)煤炭沒(méi)有其他經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，相當(dāng)一些因煤炭開發(fā)而出名的城市，因?yàn)殚L(zhǎng)久的開發(fā)造成地面沉陷，研石堆積如山，地下水系破壞.近期又由于已進(jìn)入資源枯竭更難以轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì).事實(shí)上，全國(guó)118個(gè)資源城市中沒(méi)有一個(gè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)城市.而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)不僅面臨著人員、安全的壓力，還進(jìn)一步面臨社會(huì)輿論對(duì)環(huán)境保護(hù)的壓力.
??? 顯然煤炭工業(yè)必須轉(zhuǎn)變理念，以經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)保三大原則，促進(jìn)煤炭工業(yè)得到健康發(fā)展.
1煤炭生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)狀況
1.1煤炭生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
1.1.1煤炭生產(chǎn)現(xiàn)狀
??? 2004年全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股煤炭企業(yè)3 000處，小煤礦2 .3萬(wàn)處.煤炭產(chǎn)量19 .56億t，原國(guó)有重點(diǎn)、地方國(guó)有與鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量的比例為47.0%,15 .1%和37 .9%，死亡率為3 .1人/Mt(國(guó)有重點(diǎn)煤礦為1人/Mt).
??? 目前我國(guó)雖然有技術(shù)精良、安全完全有保障、年生產(chǎn)規(guī)模每1萬(wàn)t(甚至10萬(wàn)t)用1個(gè)人的現(xiàn)代化企業(yè)，但普遍存在著技術(shù)落后、人員素質(zhì)低下、安全得不到保障、年生產(chǎn)規(guī)模每1萬(wàn)t用50人的企業(yè).
??? 由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，煤炭供不應(yīng)求，價(jià)格回升.企業(yè)經(jīng)濟(jì)情況有一定好轉(zhuǎn)，其中得益最多的是資源回收率、安全與環(huán)境得不到保障的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦.但整個(gè)煤炭行業(yè)距離經(jīng)濟(jì)有競(jìng)爭(zhēng)力、充分考慮安全與環(huán)境保護(hù)的健康發(fā)展還有很多問(wèn)題沒(méi)有根本解決.
??? 事實(shí)上若以一定科學(xué)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)要求，煤炭行業(yè)是在超能力生產(chǎn).
1.1.2煤炭職工產(chǎn)值與收入狀況
??? 2004年全國(guó)煤炭職工600多萬(wàn)一個(gè)中等水平的國(guó)有礦業(yè)集團(tuán)年產(chǎn)2 000萬(wàn)t，用人達(dá)8萬(wàn)，人均年產(chǎn)值僅5萬(wàn)元.如果按照先進(jìn)水平僅僅要2 000 -20 000人，人均年產(chǎn)值就可達(dá)到20-200萬(wàn)元，如神華集團(tuán)等.2001年統(tǒng)計(jì)，煤炭行業(yè)收入在全國(guó)49個(gè)行業(yè)中排名倒數(shù)第二，職工平均月收入為901元.2002年國(guó)有重點(diǎn)煤礦在崗職工平均年收入11 442元，而全國(guó)年均收入為17 124元.近期由于煤礦經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，但人均年工資僅為2萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于全國(guó)各行業(yè)的平均水平.據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)煤炭系統(tǒng)的大中專畢業(yè)生，去煤炭企業(yè)工作的不足5%.噸煤勞動(dòng)成本美國(guó)為3 .8美元，南非為2 .9美元，由于我國(guó)大部分煤礦用人過(guò)多，按2002年效率與年均收入計(jì)，我國(guó)噸煤勞動(dòng)成本也高達(dá)4 .2美元，占成本的30.而神東大柳塔煤礦由于高度機(jī)械化，噸煤勞動(dòng)成本僅為2 .5元，占成本的3%.
??? 2004年我國(guó)工業(yè)國(guó)營(yíng)企業(yè)人均年產(chǎn)值約為23萬(wàn)元，采礦業(yè)為13 .8萬(wàn)元，有色與黑色為15萬(wàn)元，石油天然氣為45 .7萬(wàn)元，而煤炭采選僅為8 .7萬(wàn)元，在采礦業(yè)甚至整個(gè)工業(yè)中是最低的.
??? 上述情況也導(dǎo)致煤炭行業(yè)技術(shù)人才很難引進(jìn)，而且大量外流.
1.1.3煤炭產(chǎn)品的市場(chǎng)特點(diǎn)
??? 1)煤炭產(chǎn)品的價(jià)值并不是由它的原產(chǎn)品來(lái)體現(xiàn)，而是由整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)體現(xiàn)，如山西大同國(guó)有重點(diǎn)煤礦的出礦價(jià)為160-170元/t，經(jīng)運(yùn)輸?shù)角鼗蕧u港價(jià)373 .9元/t，流通費(fèi)用高達(dá)204.7元/t，經(jīng)過(guò)就地發(fā)電噸煤可以創(chuàng)造1 000-1 500元價(jià)值，事實(shí)上它為國(guó)家創(chuàng)造的GDP則更高.
??? 2)煤炭是一種特殊商品，同樣一塊煤其價(jià)格并不能體現(xiàn)開采時(shí)的科技含量.由于賦存條件(地質(zhì)構(gòu)造、煤層厚薄等)和地理位置不一樣，開采的科技含量與運(yùn)輸成本會(huì)有很大差別，但生產(chǎn)成本又不僅僅與技術(shù)的先進(jìn)與否有關(guān)，還與安全與環(huán)保的投入有關(guān).再加上煤礦隨資源開發(fā)過(guò)程而興衰，對(duì)開發(fā)時(shí)間已經(jīng)比較長(zhǎng)的原有國(guó)有煤礦，人員負(fù)擔(dān)過(guò)重，能維持現(xiàn)狀就不錯(cuò)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)與地方小煤礦則以犧牲資源、環(huán)境和安全為代價(jià)取得低成本(如40元// t)，而在同樣條件下的國(guó)有重點(diǎn)煤礦成本可達(dá)到150元/t，不公平競(jìng)爭(zhēng)因而形成.
1.1.4煤炭城市與煤礦人員問(wèn)題
??? 我國(guó)大部分國(guó)有重點(diǎn)煤礦地處經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，因此把煤礦視為解決就業(yè)的去處，加上歷史的原因，導(dǎo)致用人過(guò)多.1998年，我國(guó)生產(chǎn)12億t煤，從業(yè)人員約有660萬(wàn)人(縣營(yíng)以上為425萬(wàn)人)，即每200 t煤為1人.國(guó)有重點(diǎn)煤礦生產(chǎn)5億t煤也需要94萬(wàn)人.相比之下，美國(guó)生產(chǎn)9億t煤為10萬(wàn)從業(yè)人員，約為1萬(wàn)t煤1個(gè)人.早期形成的煤炭城市，大部分處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，科技進(jìn)步與機(jī)械化帶來(lái)的富余人員很難下崗，給煤炭企業(yè)帶來(lái)沉重的包袱.而這些很多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的問(wèn)題，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下得不到解決.
1.2提高煤炭生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)性的兩難選擇
??? 盡管面臨種種困難，提高煤炭生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)性是煤炭企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇.提高煤炭生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)性，需要逐步破解政策、機(jī)制、規(guī)劃、管理、價(jià)格、技術(shù)等諸多難題，才能使企業(yè)、社會(huì)、環(huán)境進(jìn)入和諧
發(fā)展的軌道.
1.2.1減人提效
??? 提高機(jī)械化與自動(dòng)化程度，提高技術(shù)水平，走減人提效之路.目前新建礦井都在按這種模式進(jìn)行，其中以神東礦區(qū)最為典型，因此可以實(shí)現(xiàn)低成本生產(chǎn).但對(duì)原有大多數(shù)煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于原來(lái)用人過(guò)多，而所在地都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因此由于科技進(jìn)步而造成的富余人員很難得到再就業(yè)的機(jī)會(huì).這事實(shí)上成為原有國(guó)有煤炭企業(yè)的難題.
1.2 .2煤炭生產(chǎn)總量與產(chǎn)能
??? 煤炭生產(chǎn)的產(chǎn)能由原來(lái)的國(guó)有重點(diǎn)、地方國(guó)有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦組成.雖然2004年產(chǎn)量達(dá)到近20億t，若以國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)能不足10億t.若再考慮人才配置、資源回收、機(jī)械化和環(huán)境要求則煤礦產(chǎn)能可能更低.當(dāng)前有人提到煤炭產(chǎn)能可能失控是在不考慮上述因素而言的.由于煤礦在淺部進(jìn)入壁壘比較低，地方上常常將其視為致富的手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與地方小煤礦的產(chǎn)量超過(guò)了國(guó)有重點(diǎn)煤礦，因此煤炭生產(chǎn)總量很難控制.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，使原有的企業(yè)，尤其是資源即將枯竭的企業(yè)處境十分不利.煤炭在供不應(yīng)求情況下，矛盾不突出，一旦供大于求，企業(yè)自身沒(méi)有任何協(xié)調(diào)能力，又將陷于困境.
??? 因此從體制與開采規(guī)劃上控制煤炭總量，使供求平衡適當(dāng)，以保持應(yīng)有的價(jià)格是煤炭企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提.最近全國(guó)將建設(shè)13個(gè)大型煤炭基地以保證我國(guó)的煤炭需求，從而至2015年使大型煤炭基地內(nèi)的小煤礦全部退出，有利于控制無(wú)序競(jìng)爭(zhēng).
1.2 .3產(chǎn)業(yè)鏈
??? 開采煤炭本身贏利很少，只能依靠延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈所辦的企業(yè)來(lái)補(bǔ)償，這種情況在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代可以靠政府來(lái)調(diào)節(jié)，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下若政府不在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上給以支持，則只會(huì)造成挖煤的越挖越窮，而下游產(chǎn)業(yè)利用煤炭富裕起來(lái)，造成社會(huì)分配的不公平.而且煤炭開采業(yè)將越來(lái)越蕭條，這必然直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.除非政府制定政策使煤炭企業(yè)與主要的用煤企業(yè)捆綁一起進(jìn)行發(fā)展.
1.2 .4管理模式
??? 我國(guó)煤礦開采難易程度、開采對(duì)環(huán)境的影響程度礦井安全保障的程度有很大差異，不能用同一模式加以管理.
??? 解決辦法是區(qū)分資源條件和環(huán)境影響，區(qū)別對(duì)待，以資源資產(chǎn)化的方式實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng).對(duì)開采成本本來(lái)就很高的原有企業(yè)，除了通過(guò)高產(chǎn)高效以形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)外，政府應(yīng)該從煤炭對(duì)全國(guó)或地區(qū)產(chǎn)出GDP的作用，以及開采條件分別管理，甚至給預(yù)補(bǔ)貼(如英國(guó)和德國(guó)).更應(yīng)該讓其形成產(chǎn)業(yè)鏈以維持其行業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位.