??????? 縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式的轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，促進(jìn)煤業(yè)安全發(fā)展，就必須在以下五個(gè)方面下功夫。
??????? 一、落實(shí)安全發(fā)展觀，樹立國家監(jiān)察權(quán)威，增強(qiáng)做好安全監(jiān)管工作的責(zé)任感、緊迫感和自信心
??????? 1、牢固樹立安全發(fā)展觀，始終堅(jiān)持“以人為本”，扎扎實(shí)實(shí)的在杜絕重特大事故，把煤礦事故死亡人數(shù)降低到安全控制指標(biāo)以下上下大功夫。全體煤礦安全監(jiān)管人員務(wù)必要從維護(hù)廣大礦工生命安全和職業(yè)健康這一根本利益的高度，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)自己所從事工作的重要性，認(rèn)清肩負(fù)的神圣使命和重大責(zé)任，增強(qiáng)憂患意識(shí)和抓好煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作的緊迫感、危機(jī)感、責(zé)任感，切實(shí)將黨和國家對(duì)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求落實(shí)到安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的全過程。通過嚴(yán)格的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，促進(jìn)轄區(qū)煤礦進(jìn)一步強(qiáng)化安全工作，把全年事故死亡人數(shù)降低到安全控制指標(biāo)以下。
??????? 2、明確職責(zé)定位，落實(shí)監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步加快“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，在樹立“國家監(jiān)管監(jiān)察”權(quán)威上下大功夫。首先，要準(zhǔn)確定位“國家監(jiān)管監(jiān)察”。一要站得高。要站在全國煤礦安全大局的位置，代表國家對(duì)煤礦安全實(shí)施監(jiān)察執(zhí)法。二要看得準(zhǔn)。對(duì)煤礦安全工作中的問題、隱患要看得準(zhǔn)、吃得透，要依照國家的法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)程辦事。三要執(zhí)法嚴(yán)。要樹立“不嚴(yán)格執(zhí)法就是違法”的思想，從嚴(yán)執(zhí)法，法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段等多管齊下。其次，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在抓好“三項(xiàng)監(jiān)察”的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)兼并重組煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及市直相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法；從法律知識(shí)、專業(yè)技術(shù)、現(xiàn)場管理等方面強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的服務(wù)和指導(dǎo)，不斷提高執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量。通過扎實(shí)工作，樹立起“國家監(jiān)管監(jiān)察”的權(quán)威。?????
??????? 3、科學(xué)分析形勢，發(fā)揚(yáng)“深嚴(yán)細(xì)實(shí)”的工作作風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和自信心，在把監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作做實(shí)做到位上求好效果。一是要正確評(píng)價(jià)已取得的成績，查找、改進(jìn)工作中存在的問題和不足。二是要全面分析面臨的新形勢和新任務(wù)，居安思危，未雨綢繆，枕戈待旦，夙興夜寐，既要打好打攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要堅(jiān)持持久戰(zhàn)；既要信心百倍，又要負(fù)重前行。??
??????? 二、突出重點(diǎn)，做實(shí)“三項(xiàng)監(jiān)察”，杜絕重特大事故
??????? 1、找準(zhǔn)監(jiān)察重點(diǎn)，抓好重點(diǎn)監(jiān)察。一是當(dāng)前要著力抓好五項(xiàng)工作，即：根據(jù)省煤企兼并重組工作推進(jìn)方案及落實(shí)“三真”原則，積極督促有關(guān)兼并重組主體企業(yè)抓緊開展深度合作的各項(xiàng)工作；針對(duì)未辦理工商證礦井的各類問題，積極協(xié)調(diào)主體企業(yè)與小煤礦企業(yè)，以坦誠、務(wù)實(shí)的態(tài)度，盡快達(dá)成一致意見，逐礦解決問題；對(duì)下步實(shí)質(zhì)性合作礦井，以及復(fù)工心切、又對(duì)資產(chǎn)評(píng)估工作異議較大、抵觸情緒較大的礦井，要進(jìn)一步搞好政策宣傳和正面引導(dǎo)，堅(jiān)定落實(shí)“三真”原則的信心，要求主體企業(yè)與小煤礦企業(yè)要客觀、公平、公正的對(duì)待資產(chǎn)評(píng)估工作，齊心協(xié)力，加快推進(jìn)兼并重組工作步伐；加快各種證件、手續(xù)的辦理工作；對(duì)符合復(fù)工條件的礦井，達(dá)到一個(gè)，移交一個(gè)，復(fù)工一個(gè)，以推動(dòng)兼并重組扎實(shí)有序的順利進(jìn)行；對(duì)于正在進(jìn)行兼并重組的礦井，要求各級(jí)各部門加大安全監(jiān)管力度，確保礦井“停工停產(chǎn)” 到位。
??????? 二是要在對(duì)煤礦自然災(zāi)害程度和安全狀況準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上，做出科學(xué)的判斷和決策。一方面，將有突出煤層或有瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象的礦井；高瓦斯礦井及瓦斯涌出異常區(qū)域；低瓦斯礦井的高瓦斯區(qū)域、瓦斯涌出異常區(qū)域等列為重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象。另一方面，將安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、安全管理相對(duì)薄弱；安全隱患發(fā)生頻率高，安全狀況較差的礦井列為重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象。
??????? 三是要對(duì)重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范情況；健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制情況；瓦斯治理和水害防治情況；重大隱患排查治理報(bào)告情況；超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)情況；安全投入情況；職工安全教育培訓(xùn)情況等進(jìn)行監(jiān)察。
??????? 2、盯住重點(diǎn)對(duì)象，抓好專項(xiàng)監(jiān)察。對(duì)瓦斯防治“十二字”方針落實(shí)、水害防治、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”、安全費(fèi)用提取和使用、勞動(dòng)定員、安全教育培訓(xùn)、安全監(jiān)測監(jiān)控等實(shí)施單項(xiàng)或多項(xiàng)監(jiān)察。以各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制為監(jiān)察重點(diǎn)，督促企業(yè)健全并落實(shí)以“第一責(zé)任人”為中樞的安全責(zé)任體系；以安全教育培訓(xùn)為監(jiān)察重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)提高職工安全素質(zhì)；以安全投入為監(jiān)察重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)更新裝備、完善系統(tǒng)，改善安全條件；以技術(shù)保障為監(jiān)察重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)采取具有超前性和有效性的技術(shù)措施，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)；以依法管礦為監(jiān)察重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)按法定程序辦礦并依法科學(xué)組織生產(chǎn)；以提高監(jiān)管效能為監(jiān)察重點(diǎn)，推動(dòng)地方煤礦安全監(jiān)管部門落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管。
??????? 3、監(jiān)控關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)施定期監(jiān)察。要在重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察的基礎(chǔ)上，針對(duì)事故多發(fā)地區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)礦井及特殊時(shí)期，對(duì)比較突出或一段時(shí)間比較集中的問題,集中監(jiān)察力量，每季度組織一次有規(guī)模的全面檢查，以徹底解決問題、消除隱患。
??????? 4、突出瓦斯治理和水害防治兩個(gè)重點(diǎn)，科學(xué)確定監(jiān)察方式和頻率。專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察要突出重點(diǎn)礦井，重點(diǎn)監(jiān)察要突出專項(xiàng)監(jiān)察內(nèi)容，把取得較高效能和良好效果作為科學(xué)選擇監(jiān)察頻度和方式方法的唯一標(biāo)準(zhǔn)。要做到“有規(guī)必察”、“有責(zé)必察”、“有疑必察”，以落實(shí)監(jiān)察責(zé)任；“察一警十”、“察事警人”、“察下警上”，以提高執(zhí)法效能。四是每次監(jiān)察必須做到“前有預(yù)案，后有總結(jié)”。抓住執(zhí)法前的充分準(zhǔn)備、執(zhí)法中的行為規(guī)范、執(zhí)法后的效果檢驗(yàn)三個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)分析轄區(qū)安全狀況，不斷改進(jìn)監(jiān)察方式方法，科學(xué)制定并認(rèn)真落實(shí)監(jiān)察計(jì)劃。
??????? 三、強(qiáng)化責(zé)任，加大監(jiān)察力度，推進(jìn)轄區(qū)煤礦安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
??????? 1、加大瓦斯治理的監(jiān)察力度。堅(jiān)持“三個(gè)寧肯”不動(dòng)搖，不斷強(qiáng)化源頭監(jiān)察和過程控制。一是要始終把國有重點(diǎn)煤礦瓦斯治理作為“三項(xiàng)監(jiān)察”的主要內(nèi)容，加大監(jiān)察執(zhí)法力度。重點(diǎn)是瓦斯抽放、通風(fēng)、防塵、安全監(jiān)控、供電五大系統(tǒng)，突出監(jiān)察瓦斯治理責(zé)任制的落實(shí)情況；瓦斯治理機(jī)構(gòu)及人員配備和工作情況；瓦斯治理的管理制度、安全措施的制定和執(zhí)行情況；保護(hù)層開采和瓦斯預(yù)抽情況；“四位一體”防突措施和防治煤層自燃措施的制定和落實(shí)情況；石門揭煤和巖巷施工防止誤揭煤層措施的制定和落實(shí)情況；電氣防爆；事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定和演練，以及監(jiān)控系統(tǒng)中心站值班情況等。對(duì)違反規(guī)定的，要依法從重處罰。二是要進(jìn)一步加大以瓦斯治理為重點(diǎn)的安全投入的監(jiān)察力度。監(jiān)察企業(yè)是否按規(guī)定足額提取、規(guī)范使用安全費(fèi)用，并首先用于改善瓦斯治理的技術(shù)裝備、科技攻關(guān)和安全技術(shù)改造。三是要主動(dòng)介入礦井通風(fēng)能力核定和生產(chǎn)計(jì)劃的審定，以及采區(qū)設(shè)計(jì)，對(duì)隱患影響區(qū)域和不具備安全條件區(qū)域必須核減計(jì)劃生產(chǎn)能力，責(zé)令其調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃。四是要進(jìn)一步完善生產(chǎn)接替、瓦斯抽放、安全監(jiān)控、防治突出和石門揭煤等相關(guān)監(jiān)察基礎(chǔ)臺(tái)帳，對(duì)采區(qū)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)接替、石門揭煤、瓦斯抽放系統(tǒng)調(diào)整、工作面過異常帶等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。同時(shí)，要分礦建立勞動(dòng)定員和月度生產(chǎn)計(jì)劃、實(shí)際產(chǎn)量臺(tái)帳，嚴(yán)厲懲處超能力、超強(qiáng)度、超定員突擊生產(chǎn)行為。五是督促低瓦斯礦井年底前裝備安全監(jiān)控系統(tǒng)。將安全監(jiān)控系統(tǒng)作為每次監(jiān)察的重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化檢查，促進(jìn)所有礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行。六是每半年要至少聽取一次兼并重組主體及兼并重組煤礦關(guān)于瓦斯治理情況的報(bào)告。