6、實施包保責(zé)任制，加強指導(dǎo)和督查。

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行一個副科級干部帶一名工作人員，包一個煤礦，每周下1～2次井，解決和處理一兩個問題的“五個一”包保責(zé)任制，市煤炭管理部門實行分片包保責(zé)任制，一個科室負(fù)責(zé)人帶幾名工作人員負(fù)責(zé)一個區(qū)域內(nèi)煤礦的日常監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)工作。對區(qū)域內(nèi)的煤礦下井檢查的間隔周期不能超過10天。

　　7、嚴(yán)格礦長的任命程序及《礦長資格證》的管理。

　　嚴(yán)格執(zhí)行先進行資格審查后任命的程序，凡未進行資格審查者立即令其改正，否則責(zé)令礦井停產(chǎn)整頓。對礦長實行月檢查、年考核，對考核達不到標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)的礦長實行扣證半年處理。對情節(jié)嚴(yán)重者吊銷其《礦長資格證》。

　　8、加強《煤炭生產(chǎn)許可證》的日常管理

　　《煤礦生產(chǎn)許可證》是煤炭管理工作最重要的手段，嚴(yán)格按照《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》及其實施細(xì)則進行動態(tài)管理，嚴(yán)格檢查，及時糾正各種違規(guī)行為。對照《煤礦生產(chǎn)許可證》條件進行不定期的檢查和年檢審查注冊工作，不符合條件者責(zé)令其停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴(yán)重吊銷其《煤炭生產(chǎn)許可證》。

　　9、建立擔(dān)保，保險和抵押的保障措施，確保職工權(quán)益得到保證。

　　規(guī)定所有煤礦必須與有一定經(jīng)濟實力的單位簽訂安全經(jīng)濟責(zé)任擔(dān)保協(xié)議，擔(dān)保金額不得低于20萬元。同時必須交足不低于10萬元的抵押金，存入市煤炭管理部指定專項帳戶，并嚴(yán)格按照《大冶市煤礦安全風(fēng)險抵押金管理辦法》進行管理。所有井下人員必須辦理不低于5萬元的意外保險，使職工的權(quán)益得到保障。

　　三、幾點建議

　　1、理順關(guān)系，提高煤炭管理的行政效率。建議省以下煤礦監(jiān)察機構(gòu)與煤炭管理部門合并，或采取在縣級煤炭管理部門中選聘煤礦安全監(jiān)察員等委托監(jiān)察的形式，以形成煤炭管理的合力，一方面充分利用了煤炭管理資源，延伸了煤礦安全監(jiān)察的觸角，提高安全監(jiān)察的效能，另一方面利用安全監(jiān)察的權(quán)威和手段提高了煤炭行政管理的效率。

　　2、政策引導(dǎo)，提高中小煤礦的辦礦質(zhì)量。因地制宜制訂辦礦的基本標(biāo)準(zhǔn)（進入門坎）和標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)（提高目標(biāo)），對達標(biāo)礦井給予一定的獎勵政策，對達不到基本標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)閉。做到有獎有罰，才能更好地取得引導(dǎo)作用。

　　3、制訂培養(yǎng)煤礦采礦類專業(yè)人才的扶持政策，為科學(xué)辦礦提供人才支撐。一方面硬性規(guī)定煤礦必備專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量，另一方面建立靈活的人才培養(yǎng)機制，發(fā)揮各煤炭院校的作用，如函授、夜大、業(yè)大、聯(lián)合辦學(xué)等，且在政策和資金上給予扶持，防止人才斷檔。

　　4、建立監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實行礦井區(qū)域聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。使各級煤炭管理部門能及時掌握各煤礦井下各工作面的瓦斯情況。建議國家對有條件的主要煤縣（市）進行先試點，后推廣。

　　5、建立中小煤礦規(guī)范的資金積累制度，避免吃光分光現(xiàn)象，強制性約束煤礦的分配行為，保障煤礦有錢可投，具有起碼的抗風(fēng)險和更新改造的能力。

　　6、設(shè)立煤礦發(fā)展基金，為煤炭行業(yè)的后勁建設(shè)提供資金保障，該基金主要用于接替資源的勘探，重大火災(zāi)預(yù)防，基本建設(shè)項目的前期補貼。

　　7、給重點產(chǎn)煤縣（市）給予一定的礦山救護裝備扶持，幫助其建立救護隊或業(yè)余救護隊，以健全救護網(wǎng)絡(luò)。