2005年3月29日，山東濟寧科迪化學(xué)危險品貨運中心駕駛員康兆永駕駛魯H00099號罐裝車載運29.44噸液氯由山東濟寧前往南京金陵石化公司，行至京滬高速公路江蘇淮安段上行線103KM+300M處，由于左前輪爆裂，撞上護欄，側(cè)翻至高速公路另一側(cè)，與迎面駛來的魯QA0398大貨車相撞，致液氯泄露，造成28人死亡，350人中毒，萬名群眾緊急疏散的慘重后果，經(jīng)濟損失達2900多萬元。這次事故給我們強烈震撼的同時，也警示我們：加強危險物品運輸環(huán)節(jié)的安全管理已刻不容緩，我們在運輸環(huán)節(jié)存在的管理上的盲點是涉危交通事故頻發(fā)的重要原因。大量存在的無證運輸、超載運輸、違規(guī)操作嚴(yán)重地威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全。筆者從事交管工作多年，對涉危交通事故的危害深有感觸，在此談一些看法，供大家參考。
　　
　　一、危險物品運輸安全管理存在的問題
　　
　　顧名思義，危險物品是指易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產(chǎn)安全的物品。對于危險物品的安全管理，《安全生產(chǎn)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)作出了明確的規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》第三十二條規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實施監(jiān)督管理。相對于生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用四個環(huán)節(jié)而言，運輸環(huán)節(jié)由于處于跨區(qū)域流動狀態(tài)，存在的問題最多，發(fā)生的事故也最多。歸納起來主要有如下幾個方面。
　　
　　1、多頭管理，責(zé)任不明、監(jiān)管乏力，無證、非法運輸大量存在。按照現(xiàn)行法律法規(guī)，危險物品主管部門包括經(jīng)濟貿(mào)易管理部門、公安部門質(zhì)檢部門、環(huán)境保護部門、鐵路部門、民航部門、衛(wèi)生行政部門、工商行政管理部門、郵政部門以及安全生產(chǎn)監(jiān)督部門。對于危險物品的運輸安全管理，無論是《安全生產(chǎn)法》還是《危險化學(xué)品安全管理條例》都沒有作專章規(guī)定。在公安機關(guān)內(nèi)部，涉及運輸安全的管理部門有消防和交警兩個部門。《道路交通安全法》第四十八條第三款規(guī)定：機動車載運爆炸物品、易燃易爆化學(xué)物品以及劇毒、放射性等危險物品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機關(guān)批準(zhǔn)后，按指定的時間、路線、速度行駛，懸掛警示標(biāo)志并采取必要的安全措施。公安機關(guān)消防部門負責(zé)審查車輛年檢合格證、駕駛證、危險貨物保險憑證、消除安全培訓(xùn)合格證、押運員證，并檢查車輛滅火器、靜電導(dǎo)除裝置、火星熄滅器、危險品標(biāo)志的配置情況，核發(fā)準(zhǔn)運證。對非法運輸危險化學(xué)品的，按照國務(wù)院《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定，又由工商部門處罰。還有危險品運輸企業(yè)、人員的資格管理由交通運管部門管理。這樣一來，形成了各部門都有權(quán)管，但都管不好的狀態(tài)，其結(jié)果往往是主管部門“只審批，不監(jiān)管”，“只發(fā)證，不培訓(xùn)”，安全隱患自然隨之增多。
　　
　　2、運輸從業(yè)人員素質(zhì)低下，只求利潤，不顧安全，缺乏必要的危險物品常識，遇緊急情況處置不當(dāng)，措施不力。許多具備運輸資格的車輛、人員從事危險物品運輸，他們把危險物品當(dāng)作普通貨物一樣運輸，對貨物的性狀、危害，應(yīng)該采取的安全措施一無所知。2005年3月8日18時20分，河南駕駛員錢國臣駕駛一輛裝有10噸黃磷的大貨車在丹江口市環(huán)城南路遇一只小狗橫穿公路，踩緊急制動避讓，致使裝黃磷的桶被碰破，引發(fā)火災(zāi)，造成爆炸，致使9人燒傷，64人灼傷。在這次事故中，駕駛員錢國臣并不具備運輸資格，他也不了解黃磷的運輸要用水、固體劑進行保護包裝，防止碰撞燃燒，在遇到小狗橫穿時，猛踩剎車，措施不當(dāng)，釀成慘禍。實踐中，像錢國臣這樣沒有危險品運輸資格駕車載運危險品的情況十分普遍。在3·29液氯泄露事件中，同樣存在措施不力的情形，當(dāng)事駕駛員唐兆永事發(fā)后逃逸，貽誤搶救時機，致另一輛貨車上的駕駛員死亡，報警時也沒有如實報告車上裝的什么危險品。
　　
　　3、超載普遍，轉(zhuǎn)運困難。危險物品運輸車輛為了降低成本，多創(chuàng)經(jīng)濟效益，普遍存在多拉快跑現(xiàn)象。不少生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為了節(jié)省運費，也往往委托一些運價低廉的非專業(yè)運輸司機運送危險品，另外，由于危險物品卸載難度大，路途上即使遇到交警檢查，發(fā)現(xiàn)了超載，交管部門也沒有能力和條件卸載。以2005年3月17日江西梨溫高速公路上發(fā)生的3·17特大爆炸事故為例，江西銀輪汽車租賃服務(wù)有限公司的贛A24929貨車核載1.48噸，實載黑火藥6噸，發(fā)生爆炸，造成27人死亡的特大惡性事故，超載裝運火藥達300%，爆炸之慘烈，令人觸目驚心。超載運輸危險品，造成的不僅僅是道路的破損，更為可怕的是引起機動車爆胎、失控、翻車、追尾，從而造成一連貫的連銷反應(yīng)，造成的損失極為慘重。
　　
　　4、職權(quán)所限，交管部門難有作為。由于交管部門長期在公路沿線巡邏執(zhí)勤，對危險品運輸車輛路途的情況比較了解，但現(xiàn)行的管理制度卻沒有賦予交管部門相應(yīng)的職權(quán)，相關(guān)的規(guī)定也十分抽象，缺乏操作性，以《道路交通安全法》第48條第三款為例，該法只規(guī)定按公安機關(guān)批準(zhǔn)的時間、路線、速度行駛，采取必要的安全措施。而在實際工作中的路檢路查中，有許多公安消防部門核發(fā)的路線為“湖北全省”“中南地區(qū)”，根本無法監(jiān)管。對于“必要的安全措施”這個抽象的表述，執(zhí)勤民警更是難以理解。試想，危險物品種類繁多，究竟民警所檢查的危險物品采取何種措施才算安全，才算必要，誰也說不清楚。更重要的是，對于路面上發(fā)現(xiàn)的違反通行規(guī)定的運輸行為，交管部門只能依據(jù)《道路交通安全法》第90條的規(guī)定處以二十元以上二百元以下罰款。對于超載運輸?shù)牟趴梢愿鶕?jù)情節(jié)處以二百元至二千元罰款。而《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定非法運輸危險品應(yīng)由工商行政管理部門責(zé)令改正，有違法所得的，沒收違法所得，違法所得5萬元以上的，并處違法所得1倍以上、5倍以下罰款，同時對托運人處以2萬元以上、10萬元以下罰款的處罰。對于不改正者，由原發(fā)證機關(guān)吊銷生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照。而根據(jù)現(xiàn)行制度，工商部門是無權(quán)上路攔截檢查車輛的，這樣就在實際上形成了這樣的局面：發(fā)現(xiàn)得了安全隱患的無權(quán)處罰，有權(quán)處罰的部門又發(fā)現(xiàn)不了。
　　
　　5、危害后果估計不足，事故處置措施乏力。由于現(xiàn)行應(yīng)急處置機制缺乏科學(xué)性、專業(yè)性，在處置中容易出現(xiàn)“打亂仗”的現(xiàn)象。事故發(fā)生后，首先是公安民警、武警官兵現(xiàn)場撲救，由于他們對危險物品的裝載情況，化學(xué)特性不甚了解，往往防范措施做得不夠，造成損害擴大化。例如“3·8”湖北丹江口黃磷爆炸事故中，剛開始由丹江口市消防大隊12名官兵撲救火災(zāi)，不料燃燒的黃磷桶發(fā)生傾斜，車內(nèi)黃磷發(fā)生爆炸噴濺，造成圍觀群眾5人受傷，消除官兵4人受傷，64人被灼傷的嚴(yán)重后果。這充分說明我們對危險品運輸交通事故的可能后果估計不足，突發(fā)事件處置的預(yù)案建設(shè)嚴(yán)重滯后。