“十一五”期間，我國危險化學(xué)品企業(yè)已建立完善了安全生產(chǎn)制度化管理，并為“十二五”期間全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理奠定良好基礎(chǔ)，使企業(yè)安全生產(chǎn)全面進入一個標準化管理的時代，這是社會和諧發(fā)展的必然趨勢，也是以人為本、科學(xué)發(fā)展的必然結(jié)果。因此，政府、企業(yè)要認真學(xué)習(xí)、理解、貫徹好近年來的相關(guān)文件精神，不斷圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)制度化管理，重點深化企業(yè)三個層面的安全生產(chǎn)監(jiān)管，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)防控體系建設(shè)，切實做好制度化管理與標準化管理的融合對接工作，努力把企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作推到一個新的高度。
　　一、認真學(xué)習(xí)、理解、貫徹好相關(guān)文件精神
　　1、重點學(xué)好四個文件
　　為進一步貫徹落實好2011年危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，各級政府安監(jiān)部門要認真學(xué)習(xí)好、理解好《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號），該文從九方面32條整合總結(jié)了“十一五”期間安全生產(chǎn)制度化監(jiān)管的成熟經(jīng)驗和做法，具體明確了政府的安全生產(chǎn)制度化監(jiān)管要素。后來，國家安監(jiān)總局又印發(fā)了關(guān)于危險化學(xué)品企業(yè)貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的實施意見（安監(jiān)總管三〔2010〕186號），該文也從九方面38條重點對?；菲髽I(yè)的安全生產(chǎn)管理提出具體的制度化管理要求。同時，國家安監(jiān)總局又下發(fā)了《關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作的通知》（安監(jiān)總管三〔2011〕24號），該文具體明確了危險化學(xué)品企業(yè)在“十二五”期間要完成三級以上安全生產(chǎn)標準化管理達標工作。國家安監(jiān)局還發(fā)布了《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，又重點提出了“強化源頭管理、建立防控體系、推進企業(yè)達標”等三項主要安監(jiān)工作規(guī)劃。這四個文件的先后印發(fā)是相互關(guān)聯(lián)的，其基本精神，就是進一步深化安全生產(chǎn)管理，防止各類事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、發(fā)展。
　　2、理解三級安監(jiān)思路
　　2011年，各級基層組織在繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的基礎(chǔ)上，全面理解國家安監(jiān)總局提出的“三深化、三推進”，即深化責(zé)任落實，深化依法監(jiān)管，深化專項整治和推進科技進步，推進安全達標，推進長效機制等建設(shè)；江蘇省安監(jiān)局提出：不斷提升企業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)、應(yīng)急救援、事故處置“三個能力”，深入加強安全生產(chǎn)系統(tǒng)化、標準化、科學(xué)化“三化管理”，有效構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、保障網(wǎng)“三網(wǎng)建設(shè)”；常州市安監(jiān)局也提出：“一個深化、四個強化”，即深化長效管理，強化專項整治，強化教育培訓(xùn)，強化責(zé)任落實，強化應(yīng)急管理等三級安監(jiān)工作的指導(dǎo)思想?；鶎又挥型ㄟ^以上三級安監(jiān)工作思想的指導(dǎo)，才能更好地深化安全生產(chǎn)制度化管理，全面落實企業(yè)主體責(zé)任，穩(wěn)步推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理達標。
　　3、貫徹三項安監(jiān)規(guī)劃
　　為了貫徹落實好“十二五”期間危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管，各級安監(jiān)部門應(yīng)重點貫徹以下三項工作：一是以強化源頭管理為基礎(chǔ)，繼續(xù)抓好?；方ㄔO(shè)項目“設(shè)立審查、設(shè)計審查、試產(chǎn)備案、領(lǐng)許可證”的安全許可監(jiān)管，重點嚴控安全防護距離不足問題；二是以建立防控體系為手段，重點突出?；飞a(chǎn)工藝自控、重點監(jiān)控名錄、高危硝氯氨、使用危化品、小規(guī)模以下企業(yè)、集中化工園區(qū)、?；饭芫€、?；愤\輸、?；方灰资袌?、應(yīng)急救援管理等10項防控體系建設(shè)；三是以推進企業(yè)達標為重點，積極穩(wěn)步推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理建設(shè)，大力開展企業(yè)達標、專業(yè)達標、崗位達標活動，有效提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和能力，最終實現(xiàn)安全生產(chǎn)“雙下降”控制目標。
　　二、圍繞安全制度管理深化三個層面監(jiān)管
　　“十二五”期間，在全面學(xué)習(xí)理解以上四個文件精神基礎(chǔ)上，要繼續(xù)圍繞安全生產(chǎn)制度化管理，不斷突出企業(yè)三個層面監(jiān)管，穩(wěn)步推進企業(yè)安全標準化管理建設(shè)，仍是政府和企業(yè)的安全生產(chǎn)管理主線。
　　1、圍繞“10+9”制度監(jiān)管主線
　　政府的10項制度化監(jiān)管，是按照國務(wù)院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號），不斷結(jié)合本地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管實際，重點建立完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)輪流現(xiàn)場帶班、安全生產(chǎn)長期投入、高危企業(yè)安全標準核準、強制推行先進或淘汰落后的技術(shù)安全裝備、應(yīng)急救援基地建設(shè)、重大隱患或事故的查處督辦、現(xiàn)場緊急撤人避險、企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動、死亡職工一次性賠償、企業(yè)負責(zé)人職業(yè)資格否決等10項安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，以下簡稱政府10項制度化監(jiān)管。
　　企業(yè)的9項制度化管理，是企業(yè)自覺貫徹落實國家安監(jiān)總局關(guān)于危險化學(xué)品企業(yè)貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的實施意見（安監(jiān)總管三〔2010〕186號），把該文所涉及的九個方面33個要素內(nèi)容，作為危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)制度化管理重點。具體是：“全員責(zé)任、過程管理、作業(yè)安全、教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理、事故事件管理、檢查考核、標準化建設(shè)、履職與約談”等9項安全生產(chǎn)管理制度，以下簡稱企業(yè)9項制度化管理。
　　這樣，我們就把以上政府10項制度化監(jiān)管和企業(yè)9項制度化管理，統(tǒng)稱為“10+9”制度監(jiān)管，作為2011年政府和企業(yè)在新形勢下的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理內(nèi)容（均屬關(guān)鍵重點監(jiān)管內(nèi)容），是各政府安監(jiān)部門實施有效監(jiān)管的工作主線。
　　2、深化企業(yè)的三個層面監(jiān)管
　　企業(yè)安全生產(chǎn)管理一般涉及領(lǐng)導(dǎo)決策層、部門管理層和班組執(zhí)行層三個主要層面，這就要求政府的安全監(jiān)管工作重點有所不同。
　　對領(lǐng)導(dǎo)決策層主要強化企業(yè)負責(zé)人的“六個一”意識（決策部署）。企業(yè)主要負責(zé)人每年核批一筆安全?？睢⒚磕陞⒓右淮钨Y格復(fù)訓(xùn)、每年最少一次定期履職報告、每季度參加一次安全督查、每季度參加一次安全例會、每特殊時期至少一天現(xiàn)場輪流帶班的“六個一”安全意識。