隨著時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)的發(fā)展，汽車逐漸走進(jìn)了千家萬戶，而作為汽車餐廳的加油站也隨著汽車工業(yè)的進(jìn)步而迅速發(fā)展，可以說有車的地方就有加油站。加油站作為危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位，量大面廣是其一個(gè)顯著的特征，如何實(shí)施對(duì)加油站的有效管理，并且在實(shí)際管理審批過程中如何實(shí)現(xiàn)既能依法行政、落實(shí)監(jiān)管，又能夠服務(wù)企業(yè)、方便群眾，是目前迫需解決的問題。作為加油站監(jiān)督管理第一線的操作者，在日常與加油站業(yè)主和當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門接觸過程中，傾聽了他們的意見和建議基礎(chǔ)上，對(duì)這個(gè)問題也作了深入的思考，希望能與大家共同商榷，實(shí)現(xiàn)對(duì)加油站有效監(jiān)管。

　　一、臺(tái)州加油站現(xiàn)狀

　　目前臺(tái)州有將近300個(gè)加油站（點(diǎn)），在所有權(quán)上主要分成三股主要力量：一是國有控股，主要有中石油、中石化兩大集團(tuán)控股，占據(jù)臺(tái)州市場70%份額；二是由民營控股，有中東石化和一些油庫經(jīng)營者，占據(jù)臺(tái)州市場10%份額；三是零落分布在臺(tái)州各地的個(gè)體加油站（點(diǎn)），其主要由以前中石油、中石化兩大集團(tuán)的加盟站構(gòu)成，但現(xiàn)在由于各種原因從兩大集團(tuán)中分割出來，這些加油站大約占據(jù)臺(tái)州市場20%份額。在地域分布上，加油站主要分布在國道、省道沿線，在臺(tái)州以溫嶺和臨海兩地加油站最多，占據(jù)了臺(tái)州的半壁江山。而其中溫嶺的加油種類最齊全，有沿海油庫、加油站（點(diǎn)）、加油船，其總罐容占據(jù)臺(tái)州三分之一強(qiáng)。

　　二、目前存在主要問題及原因

　　1、管理水平參差不齊。不同所有權(quán)的加油站在管理和安全投入上也各不相同，管理水平各不相同。由兩大集團(tuán)控股的加油站，在管理上、安全投入上要明顯好于其它地方加油站，他們成立了專門的安全管理機(jī)構(gòu)，形成了月查制度，還有健全的安全管理制度，人員上崗培訓(xùn)也做的比較到位；民營控股的加油站由于資金實(shí)力雄厚，在安全投入上舍得花錢，基礎(chǔ)設(shè)施改造投入較多，現(xiàn)狀條件也比較好；現(xiàn)在現(xiàn)狀較差的是地方加油站，也是監(jiān)管的難點(diǎn)。這些加油站總體條件較差，在安全管理和安全投入方面與上述單位存在較大差距，從業(yè)人員總體素質(zhì)不高，一般是由親戚朋友構(gòu)成，安全意識(shí)薄弱。部分加油站地處偏僻，加上前幾年市場不景氣，成品油價(jià)格出現(xiàn)批零倒掛，造成經(jīng)營業(yè)主經(jīng)營困難，安全欠帳較多，存在嚴(yán)重的安全隱患。

　　2、過期換證現(xiàn)象較普遍。臺(tái)州市內(nèi)加油站已經(jīng)在三年前完成布點(diǎn)發(fā)證，今年進(jìn)入換發(fā)證的高峰期。目前存在許多加油站在有效期屆滿時(shí)不能夠及時(shí)換證，造成監(jiān)督管理上的困難。其主要原因有：一是部分加油站業(yè)主到期換證意識(shí)不夠，在期滿前未及時(shí)委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)或人員重新培訓(xùn)，導(dǎo)致在屆滿前一個(gè)月不能將相關(guān)資料上報(bào)省級(jí)安監(jiān)部門；二是中介機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)單位不能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成評(píng)價(jià)報(bào)告和組織人員培訓(xùn)，有的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)責(zé)任心不強(qiáng)，甚至不去現(xiàn)場就給出整改確認(rèn)意見，造成提出的整改要求不落實(shí)，安全隱患不能完全排除；三是經(jīng)營單位不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將資料上報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門，有的單位資料上報(bào)到當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門時(shí)已接近或超過有效期，當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)和市級(jí)安監(jiān)部門還要進(jìn)行現(xiàn)場考核，提出整改意見，企業(yè)進(jìn)行整改又需要時(shí)間，待整改完成后再上報(bào)便延誤了換證時(shí)間；四是由于前期省局委托審查管理不明確，當(dāng)?shù)卦诓僮魃洗嬖诶щy，有的加油站經(jīng)市（縣）初審后上報(bào)省局，省局再下文委托審查，一來二去耽誤了換證時(shí)間。

　　3、項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間周期長。按照《浙江省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），加油站中儲(chǔ)罐區(qū)作為儲(chǔ)存裝置，加油站的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目將納入《實(shí)施細(xì)則》的管理。這樣加油站項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施要分三個(gè)階段：分別是設(shè)立審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，但按照《實(shí)施細(xì)則》的要求操作起來比較繁瑣，需要的時(shí)間周期較長。建設(shè)單位花費(fèi)的人力、物力也較大。再加上加油站的建設(shè)項(xiàng)目還有其他部門的前置審批，據(jù)加油站的業(yè)主介紹，一個(gè)加油站從設(shè)立到經(jīng)營，前后要經(jīng)過幾十個(gè)部門，要蓋500多個(gè)章，而且其中辦理的時(shí)間跨期就要三年。

　　三、加強(qiáng)加油站安全監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

　　1、鼓勵(lì)兼并重組改造。針對(duì)不同類型的單位，對(duì)條件較好的兩大集團(tuán)和民營加油站，以自我管理為主，政府監(jiān)督為輔，督促這些加油站合法經(jīng)營建設(shè)；對(duì)隱患較大，群眾反響強(qiáng)烈的加油站進(jìn)行技術(shù)改造和異地搬遷?，F(xiàn)在基層管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)是地方加油站，鼓勵(lì)有實(shí)力的單位（兩大集團(tuán)和民營加油站）對(duì)其兼并重組或要求自身進(jìn)行必要的改擴(kuò)建，要求總體經(jīng)營條件有明顯的提高。在時(shí)機(jī)成熟時(shí)鼓勵(lì)成立地方加油站行業(yè)協(xié)會(huì)，通過行業(yè)自律組織，進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一報(bào)批、統(tǒng)一培訓(xùn)。通過協(xié)會(huì)的管理，使地方加油站納入標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)中去。在政府層面的監(jiān)督管理上，要定期開展以企業(yè)自查、當(dāng)?shù)貦z查、市級(jí)抽查各種形式相結(jié)合的地毯式排查活動(dòng)，根據(jù)排查情況對(duì)現(xiàn)有的加油站進(jìn)行分級(jí)管理，督促總體條件較差的加油站提前進(jìn)行整改或使用新技術(shù)，對(duì)基礎(chǔ)較差又整改無望的單位，將提請發(fā)證單位不予換證。

　　2、妥善處置過期換證。根據(jù)《浙江省危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可管理實(shí)施辦法》第十九條規(guī)定：在有效期滿后經(jīng)營單位若需繼續(xù)從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在許可證有效期屆滿一個(gè)月前，向相關(guān)單位提出換證申請。為維護(hù)行政許可的嚴(yán)肅性，督促經(jīng)營單位及時(shí)做好換證工作，要求過期換證單位在上報(bào)時(shí)同時(shí)填報(bào)遲報(bào)說明，監(jiān)管單位可以根據(jù)企業(yè)遲報(bào)情況說明，依照不同情況區(qū)別對(duì)待，妥善處置。如在有效期滿前上報(bào)且符合條件的，可以直接予以上報(bào)；如在有效期屆滿后上報(bào)的，先收回其經(jīng)營許可證，再書面告知遲報(bào)單位不能再進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，否則屬于無證經(jīng)營，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要對(duì)其嚴(yán)厲處罰，并且督促當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門加大日常巡查力度，檢查經(jīng)營單位是否存在違規(guī)經(jīng)營情況，確認(rèn)企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)停業(yè)后再予以上報(bào)；如在有效期屆滿后三個(gè)月還未上報(bào)的，將提請發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其經(jīng)營許可證。發(fā)證機(jī)關(guān)可以根據(jù)加油站的級(jí)別和規(guī)模不同，適當(dāng)進(jìn)行委托審查方面的探索。

　　3、簡化建設(shè)項(xiàng)目審批程序。為方便群眾，又能做到依法行政，加油站的建設(shè)項(xiàng)目建議可作如下簡化：在設(shè)立審查階段，因加油站不同于一般的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，不需要領(lǐng)取定點(diǎn)批準(zhǔn)書，這個(gè)階段可以只將所需資料報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門備案。在安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查階段，因?yàn)樵O(shè)計(jì)是靈魂，設(shè)計(jì)的好壞直接關(guān)系到加油站的安全性。這一階段又起到承上啟下的作用，加油站的主要管線和油罐都是埋地安裝，在項(xiàng)目建成后遇到不合適要更改就比較困難，所以在這個(gè)階段應(yīng)嚴(yán)把審查關(guān)。安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查主要審查《安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇》，省局已專門印發(fā)了《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇編寫提綱》，對(duì)專篇的編寫提出了明確的要求。這個(gè)階段可以委托當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門邀請專家對(duì)《安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇》進(jìn)行審查，因?yàn)楫?dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門作為第一線的安全監(jiān)督管理者，可以經(jīng)常性地對(duì)加油站的建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督；審查完成后將審查結(jié)果報(bào)市級(jí)安監(jiān)部門備案?？⒐を?yàn)收階段是在加油站設(shè)備設(shè)施安裝完成后，正式營業(yè)前的一次現(xiàn)場審查。因加油站不需要試營業(yè)，在審查通過取證后就可以營業(yè)，建議可將竣工驗(yàn)收與發(fā)證審查一并進(jìn)行。這一階段組織審查單位確定依據(jù)是哪級(jí)立項(xiàng)哪級(jí)組織審查，在審查時(shí)，由設(shè)計(jì)、安評(píng)、工藝的專家組成專家組進(jìn)行竣工驗(yàn)收。主要審查是否按照圖紙進(jìn)行施工，安評(píng)報(bào)告提出的意見建議是否整改落實(shí)到位，工程質(zhì)量是否進(jìn)行過程監(jiān)控等。通過竣工驗(yàn)收后連同加油站審查考核表一同上報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)。發(fā)證機(jī)關(guān)可以根據(jù)加油站的級(jí)別和規(guī)模不同，適當(dāng)進(jìn)行委托審查方面的探索，實(shí)施分級(jí)分類委托，簡化審批環(huán)節(jié)和流程，縮短審批時(shí)間。