危險化學品由于其本身的復雜性和該領域生產(chǎn)安全事故頻發(fā)、多發(fā)而被列入五項安全專項整治的范圍。危險化學品引起的事故多發(fā)、頻發(fā)的勢頭仍未得到有效遏制，一些領域的事故甚至呈上升勢頭，表明整治尚未收到預期的效果，深化整治尤為必要。要從根本上扭轉(zhuǎn)化學品安全監(jiān)管的被動局面，實現(xiàn)其長治久安，在深化專項整治過程中，就必須堅持依法整治的原則，在建立健全和實施危險化學品的各級各類安全監(jiān)管制度上狠下功夫，努力建立起危險化學品安全監(jiān)管領域的法制秩序。

　　復雜安全問題千頭萬緒

　　人類現(xiàn)代生活離不開化學品，由于化學品本身的復雜性與重要性，使其成為安全生產(chǎn)的重中之重的領域。

　　?；钒踩珕栴}的復雜性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，化學品的種類繁多。根據(jù)國際勞工組織對化學品的定義，“化學品系指化學元素和化合物，及其混合物，無論其為天然或人造”。國際公認化學品的種類達700多萬種之多。其中人類常用化學品達4萬至5萬種之多。這些常用化學品絕大部分都對人類的生命和健康具有某些和一定程度的危險 性，可歸入危險化學品。目前我國能生產(chǎn)或制造的化學品已達3.2萬種。

　　目前我國每年有關化學品的進出口貿(mào)易額早已超過700億美元，年進口化學品達1萬多種。這給安全管理帶來了巨大的壓力和難度。如此眾多的化學品在社會生活中存在和流動，給化學品的安全管理帶來了巨大的壓力和難度。

　　第二，化學品的危險性復雜?；瘜W品無論是元素、化合物，或是混合物，都有其獨特的化學性質(zhì)，這些性質(zhì)決定了其有各類不同的用途，同時也使其爆炸性、燃燒性、氧化性等危險性表現(xiàn)各異。

　　根據(jù)對化學品危險性的歸類，聯(lián)合國將化學品劃分為八大種類，即爆炸品、壓縮氣體、液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品、遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物。不同化學品的危險性又呈現(xiàn)極大差異，同時，某種化學品又可能具有多種危險性。

　　第三，化學品涉及的面極廣。化學品安全監(jiān)管是從客體出發(fā)來進行規(guī)范管理，有別于從行業(yè)或生產(chǎn)過程來規(guī)范管理的領域，決定了其涉及的面極廣，問題非常復雜。

　　從國民經(jīng)濟層面來講，它幾乎與所有的行業(yè)和領域有關，從直接生產(chǎn)化學品的石油、化工行業(yè)，到作為原料、輔料使用的各類制造加工工業(yè)、礦山采選業(yè)，甚至醫(yī)藥衛(wèi)生、科學研究、教育等無一不與化學品有關，均存在化學品的安全管理問題。

　　從人民生活層面來講，小到平時的洗滌、消毒、家居裝飾裝修，大到衣、食、住、行都與化學品息息相關，須慎重對待各類化學品的安全問題。

　　第四，化學品的危害性多種多樣。一旦對化學品的安全管理不慎，可以引發(fā)多種事故，給人類和社會造成的直接的身體傷害和潛在的健康危害，一些事故還會給人類生存的環(huán)境造成損害，給人們的健康造成長久的威脅等等。隨著科學研究的深入，部分化學品對人類健康危害，特別是直接或通過對環(huán)境損害而造成的致癌、致畸、致突變等危害性越來越引起人類社會的高度關注。