現(xiàn)狀監(jiān)管存在諸多問題

　　化學(xué)品安全的重要性和復(fù)雜性使世界各國，特別是歐美發(fā)達(dá)國家均高度重視其安全問題，通過加強(qiáng)監(jiān)管，特別是采取強(qiáng)制的法律措施來有效控制其危險(xiǎn)性。我國政府歷來十分重視化學(xué)品的安全問題，并采取一系列有力措施來預(yù)防和控制各類化學(xué)事故的發(fā)生。早在1987年，在我國石油化學(xué)工業(yè)處于迅速發(fā)展的初期，國務(wù)院即制定并頒布了《化學(xué)危險(xiǎn) 物品安全管理?xiàng)l例》。在該《條例》中，首次確定了對(duì)化學(xué)品包括從生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、經(jīng)營、使用和廢棄處置等各環(huán)節(jié)實(shí)施全程安全管理的先進(jìn)理念。

　　1994年，經(jīng)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)，我國正式加入國際勞工組織《作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約》(第17 0號(hào)公約)。根據(jù)化學(xué)品安全問題本身的復(fù)雜性，化工、勞動(dòng)、公安、交通、衛(wèi)生、商業(yè)、環(huán)保、質(zhì)檢等部門分別就有關(guān)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營等方面的安全管理制定了一系列的行政規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等規(guī)范性管理文件。

　　據(jù)有關(guān)方面估算，我國現(xiàn)行的有關(guān)化學(xué)品安全的規(guī)范達(dá)1600萬字之多。這些規(guī)范及其貫徹實(shí)施為較好防治化學(xué)事故起到了至關(guān)重要的作用。

　　但是，隨著我國改革開放的深化、體制的變革、社會(huì)生活的變化與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是石油、化學(xué)工業(yè)的迅猛發(fā)展和對(duì)外交流的擴(kuò)大，化學(xué)品安全監(jiān)管的體制、政策及法規(guī)制度愈來愈暴露出許多缺陷和問題。

　　主要表現(xiàn)為：一是體制不順?；瘜W(xué)品安全監(jiān)管體制分散，缺乏統(tǒng)一的綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，使得各部門自行其是，力量分散，相互重疊，造成大量浪費(fèi)和矛盾。二是起點(diǎn)低、差距大。對(duì)化學(xué)品安全問題的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不充分，偏重生產(chǎn)環(huán)節(jié)和人身傷害事故，對(duì)其他環(huán)節(jié)和潛在性危害重視不夠，監(jiān)管不到位，與發(fā)達(dá)國家相比，法規(guī)規(guī)范在諸多方面存在漏洞。三是現(xiàn)有的法規(guī)規(guī)范沒有得到有效實(shí)施。由于化學(xué)品安全法規(guī)規(guī)范的專業(yè)性難以讓大眾所掌握、了解，使其全面實(shí)施受到影響；同時(shí)，大量的化學(xué)品從業(yè)單位及從業(yè)人員的知法、守法意識(shí)淡薄，使化學(xué)品各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管違法、違規(guī)現(xiàn)象普遍存在；加上監(jiān)管力量有限，執(zhí)法難以到位。

　　由于這些問題的存在，使我國化學(xué)品安全問題突出，各類事故頻發(fā)。尤其是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)重特大事故時(shí)有發(fā)生；運(yùn)輸環(huán)節(jié)經(jīng)常發(fā)生重大惡性事故；經(jīng)營秩序嚴(yán)重混亂，違法、違規(guī)經(jīng)營嚴(yán)重，經(jīng)常出現(xiàn)劇毒化學(xué)品誤售、丟失，甚至被犯罪分子用于投毒犯罪；危險(xiǎn)化學(xué)品的廢棄處置無章可循，無人過問。這些問題給人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，影 響著國民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展和人民的生活秩序。

　　為此，在新世紀(jì)之初，國務(wù)院組織對(duì)《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修訂，制定并頒布了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國務(wù)院第344 號(hào)令)。在新的《條例》中，國務(wù)院對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管的體制作了重大調(diào)整，規(guī)定了由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管、各職能相關(guān)部門負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)監(jiān)管的新體制與相應(yīng)的職責(zé)配置。同時(shí)，借鑒國際化學(xué)品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，新《條例》還增設(shè)了化學(xué)品登記、化學(xué)事故應(yīng)急救援與預(yù)案、化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目設(shè)立的安全審查、化工生產(chǎn)、儲(chǔ)存在役裝置的安全評(píng)價(jià)、化學(xué)品包裝物、容器定點(diǎn)生產(chǎn)、廢棄處置管理等法律制度，并進(jìn)一步完善了生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的相關(guān)管理制度?！稐l例》還授權(quán)相關(guān)職能部門為實(shí)施各項(xiàng)法律制度而制定相應(yīng)的實(shí)施辦法與措施。

　　《條例》頒布一年多以來，圍繞化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營、使用和廢棄處置各個(gè)環(huán)節(jié)，有關(guān)部門根據(jù)《條例》所設(shè)置的各項(xiàng)管理制度和自身職能，制定、修改了一批部門規(guī)章；各地區(qū)根據(jù)《條例》的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，也相繼頒發(fā)了一系列管理辦法或規(guī)定。

　　目前，全國已初步形成了以《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》為核心的化學(xué)品安全監(jiān)管法規(guī)體系，為我國化學(xué)品安全管理規(guī)范化、制度化，建立化學(xué)品全程安全監(jiān)管法制秩序奠定了基礎(chǔ)。