??? 5．政策性激勵措施和杠桿調(diào)控作用不強。

??? 一是安全監(jiān)管體制關(guān)系不順，執(zhí)法主體不明確。二是執(zhí)行有關(guān)安全管理法規(guī)的可操作性不強，國家制定頒布實施的《建筑法》及建設(shè)部出臺的有關(guān)安全管理檢查標(biāo)準(zhǔn)，只作了一些原則性規(guī)定，尚無針對本市實際情況制訂的可操作性的建筑工地安全監(jiān)督管理地方性規(guī)章；主管部門多年來主要靠有關(guān)政策和行政手段進(jìn)行指導(dǎo)檢查，對建筑施工各方缺乏具有約束力的獎罰手段，安全監(jiān)管工作難以做到法制化、程序化、規(guī)范化。三是政策性鼓勵措施不強，特別是前幾年實行的“文明工地”在招投標(biāo)中加分因素被取消后，文明工地的“含金量”不高，嚴(yán)重地影響了施工單位的創(chuàng)建熱情，影響了全市安全管理工作整體水平的提高。

??? 第二，如何提高建筑工地安全管理工作水平的幾點思考

??? 針對當(dāng)前建筑工地安全生產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，圍繞依法行政和規(guī)范化管理工作，結(jié)合建筑工地安全生產(chǎn)管理的新要求，我們認(rèn)為，提高工地安全管理水平要從下面幾個方面著手。

??? 1．完善法規(guī)，堅持依法治理。

??? 為適應(yīng)建筑市場發(fā)展的需要，應(yīng)盡快出臺針對本市實際情況、操作性較強的管理規(guī)定，并通過法定程序，理順關(guān)系，確定執(zhí)法主體資格，并賦予其執(zhí)法監(jiān)察和行政處罰權(quán)。執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)要打破過去施工安全生產(chǎn)管理只管施工單位的單一管理模式，依據(jù)法律、法規(guī)，不但對施工單位實施監(jiān)督，還要對建設(shè)單位、勘察設(shè)計和監(jiān)理單位實施監(jiān)督、檢查和處罰，依法規(guī)范建筑市場主體的各種行為，落實他們的安全責(zé)任。市建筑市場監(jiān)督機構(gòu)要依法采取強制措施，從經(jīng)費上落實甲方責(zé)任，減少施工單位的壓力，保證安全生產(chǎn)；對監(jiān)理單位要明確規(guī)定監(jiān)理的安全責(zé)任，使工地安全生產(chǎn)管理齊抓共管的模式真正落到實處。

??? 2．建章立制，落實責(zé)任，開展安全評估。

??? 建章立制為了有法可依，是規(guī)范行為的前提；落實責(zé)任是增強安全意識，提高工作責(zé)任心的關(guān)鍵；開展安全評估是確保安全生產(chǎn)的必要手段，有助于實施安全生產(chǎn)“一票否決制”。

??? 3．政策調(diào)控引導(dǎo)，建立優(yōu)勝劣汰的競爭機制。

??? 一是將安全工作與企業(yè)招投標(biāo)相結(jié)合，凡是在建筑工地安全工作中取得優(yōu)異成績或創(chuàng)成省、市級文明工地的單位，在招投標(biāo)中予以加分，通過提高文明工地的含金量，激發(fā)他們創(chuàng)建文明工地的積極性。

??? 二是將安全工作與“評先”相結(jié)合。把安全工作實績與評定優(yōu)質(zhì)工程評選先進(jìn)單位（個人）、優(yōu)秀項目部等稱號掛鉤，并將其作為重要的參評條件之一。

??? 三是將安全工作與項目經(jīng)理資質(zhì)管理相結(jié)合。每年對項目經(jīng)理進(jìn)行年度考核，連續(xù)二年無標(biāo)化工地或無文明工地者，將限制其（如市區(qū)范圍）施工區(qū)域范圍；對于平時安全管理混亂，不能保證安全生產(chǎn)的項目經(jīng)理，予以限期吊扣資質(zhì)處罰，直至降低資質(zhì)等級。

??? 4．狠抓長效管理，嚴(yán)防“臟、亂、差”回潮。

??? 為解決施工現(xiàn)場長效管理差的問題，要加強動態(tài)管理，嚴(yán)防安全生產(chǎn)、文明施工“臟、亂、差”現(xiàn)象反彈。

??? 一是建立工程項目安全生產(chǎn)檔案，遵循抓起始，抓中間，抓終端的建筑施工全過程安全監(jiān)控方法。

??? 二是實施達(dá)標(biāo)量化評估制度。對在建工程的安全生產(chǎn)、文明施工狀況按進(jìn)度進(jìn)行檢查評定。每次檢查結(jié)果記錄在案，工程結(jié)束后核定等級，作為評優(yōu)、評先和資質(zhì)年檢的依據(jù)。

??? 三是實施開竣工驗收制度。開工安全審查不合格，不予發(fā)放施工許可證；安全檢查驗收不合格，不得進(jìn)入下道工序施工；工程竣工安全驗收不合格，質(zhì)檢站不予竣工驗收。通過實施驗收制度，從根本上把住安全生產(chǎn)關(guān)。

??? 5．實施安全監(jiān)理，確保施工安全。

??? 針對目前企業(yè)改制后安全監(jiān)督機構(gòu)組織不健全，安全員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，難以發(fā)揮作用的實際情況以及項目部人員的流動性，難以固定和培養(yǎng)專職安全員的特點，可以參照質(zhì)量管理模式，依法成立專業(yè)性安全監(jiān)理公司，或在現(xiàn)有的監(jiān)理公司基礎(chǔ)上，明確安全監(jiān)理的責(zé)任，實行質(zhì)量安全同監(jiān)理。這樣，一可有效地落實國家安全法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；二可檢查參建各方是否履行安全生產(chǎn)職責(zé)；三可協(xié)調(diào)工程建設(shè)各責(zé)任方關(guān)系，使工地安全、質(zhì)量、進(jìn)度同步進(jìn)行，同步落實；四可檢查安全技術(shù)措施的落實情況；五可強制推行部頒JGJ59-99檢查標(biāo)準(zhǔn)的落實，促進(jìn)施工現(xiàn)場安全防護(hù)水平的提高；六可促進(jìn)現(xiàn)場施工安全管理和文明施工程度的提高，并對實施長效管理作出綜合評價。

??? 6．加大安全監(jiān)督力度，實行嚴(yán)管重罰。

??? 嚴(yán)管重罰是整治違章作業(yè)，杜絕事故隱患的“苦口良藥”。安全管理一定要嚴(yán)字當(dāng)頭，動真碰硬。當(dāng)一些施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理和職工的思想觀念、行為、習(xí)慣達(dá)不到安全文明施工素質(zhì)要求的時候，在加強三級教育的同時，必須在嚴(yán)管中培養(yǎng)安全意識，在嚴(yán)管中糾正行為，在嚴(yán)格執(zhí)法中，要堅持一個尺度，做到對事不對人，該罰就罰，該停就停。通過嚴(yán)格管理，讓那些不按規(guī)矩辦事的人，不重視安全生產(chǎn)、文明施工的人，確實受到剛性約束。在具體管理工作中，既要注意文明執(zhí)法，又要做好服務(wù)，要使廣大干部職工都清楚安全生產(chǎn)什么能做，什么不能做，為什么要這么作。通過加大安全監(jiān)督管理力度，使安全管理納入規(guī)范化、法制化的軌道。

??? 7．狠抓安全防護(hù)設(shè)施的投入，確保施工安全。

??? 安全投入是確保防護(hù)設(shè)施到位的重要前提。一方面，施工企業(yè)、項目部（工地）要嚴(yán)格按規(guī)定提取安全設(shè)施經(jīng)費，做到?？顚Ｓ?；另一方面，隨著安全生產(chǎn)、文明施工標(biāo)準(zhǔn)和要求的不斷提升，工程造價管理部門，要及時調(diào)整取費標(biāo)準(zhǔn)，增加安全設(shè)施定額費用，使定額費用與安全投入相適應(yīng)；第三，在招標(biāo)投標(biāo)中，要將安全設(shè)施費單獨列編，不納入工程報價之中，以避免建設(shè)單位壓價，標(biāo)底下浮等不規(guī)范的市場行為的影響，從而確保安全經(jīng)費的正常使用。

??? 最后，我們建議，隨著建筑市場管理的進(jìn)一步規(guī)范，項目安全監(jiān)督員應(yīng)作為一種特種職業(yè)予以明確，這將有利于對項目安全生產(chǎn)的監(jiān)督，有利于施工全過程安全監(jiān)督的權(quán)威性和公正性，更主要是有利于我國建筑安全管理整體水平的提高。