近年來，西部大開發(fā)和中央對西部地區(qū)的政策優(yōu)惠，促進(jìn)了西部地區(qū)快速發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，工程建設(shè)項(xiàng)目一個(gè)接著一個(gè)上馬，安全事故也是頻頻發(fā)生。以平利縣為例，平均每年都有幾十個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目上馬和竣工。百年大計(jì)，安全第一。工程建設(shè)項(xiàng)目的安全管理工作是黨和政府的頭等大事。平利縣檢察院在查辦工程建設(shè)項(xiàng)目職務(wù)犯罪案件過程中，對安全管理監(jiān)督中存在的問題進(jìn)行了分析研究，并提出預(yù)防對策。

　　存在問題的原因：
　　
　　一、施工單位只注重經(jīng)濟(jì)利益，忽視安全生產(chǎn)。建筑商一門心思鉆研工程招投標(biāo)活動，一旦中標(biāo)，拿到建設(shè)項(xiàng)目，就開始招收民工，進(jìn)行施工。多數(shù)沒有穩(wěn)定的施工隊(duì)伍，對招收的民工也不進(jìn)行培訓(xùn)，不設(shè)立專職安全員。有的甚至簡易安裝腳手架，無安全掛網(wǎng)和滿鋪木板或竹夾板。工人在工地施工不戴安全帽、穿著拖鞋在腳手架上操作、在工地飲酒，甚至在腳手架上飲酒等安全隱患時(shí)有發(fā)生。而承包工程的項(xiàng)目經(jīng)理只顧抓施工工期，不加強(qiáng)安全管理，要求工人自己負(fù)責(zé)個(gè)人的安全。遇到安全檢查時(shí)，也只是寫兩幅標(biāo)語，要求工人戴上安全帽，應(yīng)付檢查。認(rèn)為工人都會注意自身安全，一般不會出現(xiàn)事故的，萬一出事也是沒有辦法的，只怪自己不走運(yùn)。
　　
　　二、建設(shè)單位為蠅頭小利，規(guī)避安全監(jiān)督。一些建設(shè)單位不愿意繳納建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督費(fèi)，對建設(shè)項(xiàng)目不進(jìn)行監(jiān)督申報(bào)。僅平利縣每年就有5%的工程項(xiàng)目未納入監(jiān)督，業(yè)主方未到建設(shè)局辦理相關(guān)報(bào)建手續(xù)，使得建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門無法正常開展質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。大部分建設(shè)單位都只管工程的質(zhì)量，認(rèn)為安全問題是承建方的事，自動放棄安全管理。在工程建設(shè)招投標(biāo)時(shí)，檢察機(jī)關(guān)要求承建雙方簽訂的廉政責(zé)任書中，就涉及到安全責(zé)任事項(xiàng)，而一些業(yè)主單位根本就不當(dāng)一回事，沒有簽訂。有的雖簽有責(zé)任書，也只是寫在紙上，不履行責(zé)任。
　　
　　三、質(zhì)量安全監(jiān)督部門不認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)督管理失控。各縣都設(shè)立有建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，2004年更名為建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，有些地方專門設(shè)立了建設(shè)工程安全監(jiān)督站，代表政府對國家投資的建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督。然而，一些監(jiān)督管理部門法治理念出現(xiàn)錯(cuò)位，認(rèn)為自身是自收自支的事業(yè)單位，在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中收取的有質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)，從事安全監(jiān)管未收取任何費(fèi)用，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一。強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)不足，放棄安全監(jiān)管權(quán)。其二是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，對安全監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，只有處罰建議權(quán)，無實(shí)質(zhì)處罰權(quán)。因而監(jiān)管不力，流于形式。其三是從事安全監(jiān)督的人員未經(jīng)過相關(guān)的專業(yè)技能培訓(xùn)，也沒有相關(guān)的資格證書，對監(jiān)督職責(zé)、權(quán)力、規(guī)程不明確。如：平利縣質(zhì)量安全監(jiān)督站7名職工，均未經(jīng)過相關(guān)技能培訓(xùn)，無一人有相關(guān)資格證件。