國外及臺灣地區(qū)安全法規(guī)的歷史沿革與主要特征
????4.安全法規(guī)的主要特點
????在追朔國外安全法規(guī)近200年的發(fā)展沿革過程中,還可以發(fā)現(xiàn)其主要特點:
????(1)安全法規(guī)始終伴隨著大工業(yè)的興起、發(fā)展而發(fā)展,并逐漸完善。工業(yè)安全法規(guī)的制定應(yīng)滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求,并應(yīng)適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的進步。隨著經(jīng)濟與科技的發(fā)展,應(yīng)不斷對工業(yè)安全法規(guī)加以修正、補充和完善。
????(2)由單一的,適用于某一特定范圍的安全衛(wèi)生法過渡到綜合性、適用范圍廣泛的安全衛(wèi)生法。
????(3)授權(quán)法是完善安全立法的重要手段。為了加速安全衛(wèi)生立法的進程,許多工業(yè)發(fā)達國家在制定安全衛(wèi)生基本法的同時,還逐漸形成一整套具體法規(guī)。其做法是采取授權(quán)法案,對于法律中不能包羅萬象的亟需解決的具體問題,則通過制定條例來解決。這種做法第一可以使一些法規(guī)無需經(jīng)議會討論批準,可節(jié)省時間;第二是法律無法羅列的具體問題可由條例來作補充,使法律更臻完善。
????(4)具體法規(guī)、條例相以完備配套。主要工業(yè)發(fā)達國家的安全法規(guī)大多形成體系,除基本法外,還制定出配套的法規(guī)與條例,如英國的農(nóng)業(yè)有毒物質(zhì)法和農(nóng)業(yè)(安全、衛(wèi)生和福利)法、石油法、爆炸法、礦山和采石場法等,美國的《聯(lián)邦金屬礦山和非金屬礦山安全法》、《聯(lián)邦煤礦安全衛(wèi)生法》等。
????(5)重視和推行安全衛(wèi)生標準化。作為安全衛(wèi)生立法的重要組成部分,國外及港臺地區(qū)十分重視并積極推行安全衛(wèi)生標準化,這已成為這些國家和地區(qū)立法的一個突出特點。例如,美國在安全立法中特別強調(diào)制定安全衛(wèi)生標準,內(nèi)容主要有四大類:一般工業(yè)標準,海運業(yè)標準。建筑業(yè)標準和農(nóng)業(yè)標準,隨著經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步不斷加以修訂和簡化。
????英國在這方面采取“拿來主義,”一般都以美國標準為國家標準,遇到美國標準有不適合英國情況時,則同專家組綜合現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果,提出修改意見,由國家安全衛(wèi)生委員會討論通過,然后頒布實行。
????蘇聯(lián)早在1972年就建立了專門的勞動安全標準體系,并將其作為一個重要的組成部分,并入國家標準體系,截止1987年已經(jīng)公布了392個國家標準,部頒標準600個。
????日本政府在制定和實施勞動安全衛(wèi)生法規(guī)的過程中,將安全標準作為《勞動安全衛(wèi)生規(guī)則》的重要組成部分,該《規(guī)則》第2篇即為安全標準共十一章475條,第三篇為衛(wèi)生標準,共九章59條。
????此外,港臺地區(qū)及印度等發(fā)展中國家也都根據(jù)實際情況制定了一系列安全衛(wèi)生標準,使一些行業(yè)的安全衛(wèi)生工作有法可依。