第六十五條負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門的安全監(jiān)察人員應當熟悉相關法律、法規(guī),具有相應的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗,取得特種設備安全行政執(zhí)法證件。
特種設備安全監(jiān)察人員應當忠于職守、堅持原則、秉公執(zhí)法。
負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門實施安全監(jiān)督檢查時,應當有二名以上特種設備安全監(jiān)察人員參加,并出示有效的特種設備安全行政執(zhí)法證件。
【釋義】本條是對特種設備安全監(jiān)察人員資格及安全監(jiān)查工作要求的規(guī)定。
一、特種設備安全監(jiān)察是一項專業(yè)性極強的工作,從事此項工作的人員應當具備一定的專業(yè)知識和能力
根據(jù)本法規(guī)定,特種設備安全監(jiān)督管理部門的安全監(jiān)察人員必須具備以下條件:
?。ㄒ唬┦煜は嚓P法律、法規(guī)。法律法規(guī)是特種設備安全監(jiān)督管理部門履行職權(quán)的基礎,也是實施特種設備安全監(jiān)察的依據(jù),特種設備安全監(jiān)察人員應當熟悉和了解相關法律法規(guī),并嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定開展特種設備安全監(jiān)察工作。
(二)具有相應的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗。特種設備安全監(jiān)察工作既是一項行政執(zhí)法活動,也是一項專業(yè)性技術性很強的工作。國家就特種設備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和檢驗、檢測等制定了大量的安全技術規(guī)范及相關標準。這些安全技術規(guī)范和標準,也是我們實施特種設備安全監(jiān)察工作的依據(jù)之一,且量大面廣,涉及的專業(yè)知識很多。如果不了解這些安全技術規(guī)范和標準,就無法開展安全監(jiān)察工作。另外,由于專業(yè)性技術性強,且很多時候需要安全監(jiān)察人員現(xiàn)場作出判斷,因此,工作經(jīng)驗也非常重要。因此,本法規(guī)定,特種設備安全監(jiān)察人員必須具有與特種設備相近專業(yè)的一定的學歷,或經(jīng)過專門的培訓,并具備一定的工作經(jīng)驗。
?。ㄈ┮〉锰胤N設備安全行政執(zhí)法證件。這種考核是建立在具有一定專業(yè)知識的基礎上,考核法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術規(guī)范的熟悉和應用。
二、特種設備安全監(jiān)察人員應當忠于職守、堅持原則、秉公執(zhí)法
特種設備安全監(jiān)察人員是國家機關工作人員,忠于職守、堅持原則、秉公執(zhí)法是對國家機關工作人員最基本的要求。安全監(jiān)察人員所擁有安全監(jiān)察的權(quán)力,是法律授予的,要站在為了國家和人民的利益的高度上,認真履行職責。必須按照法定的權(quán)限和程序做到嚴格行政、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,嚴格禁止在特種設備安全執(zhí)法活動中,以罰代管或者以管代罰。要加大對行政執(zhí)法的監(jiān)督,定期分析執(zhí)法工作的情況,不斷提高執(zhí)法水平。
三、特種設備安全監(jiān)察人員實施安全監(jiān)察時,應當兩人以上,并出具特種設備安全行政執(zhí)法證件。
(一)實施安全監(jiān)察應當有兩名以上特種設備安全監(jiān)察人員參加。本法規(guī)定實施安全監(jiān)察時,應當有兩名以上特種設備安全監(jiān)察人員參加,主要是基于以下幾個方面的考慮:一是為了保證執(zhí)法公正性。單個執(zhí)法人員單獨執(zhí)法,容易產(chǎn)生執(zhí)法的隨意性,同時,也因為缺乏監(jiān)督,發(fā)生濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等腐敗行為。兩名以上執(zhí)法人員同時執(zhí)法,有利于在執(zhí)法過程中的相互監(jiān)督,保證執(zhí)法的公正性。二是為了體現(xiàn)執(zhí)法權(quán)威性。三是有利于保障執(zhí)法安全。
(二)特種設備安全監(jiān)察人員進行安全監(jiān)察活動時,必須向被檢查人出示有效的行政執(zhí)法證件。向相對人出示有效證件,一方面是被檢查者享有辨認執(zhí)法人員身份的權(quán)利,即被檢查者有權(quán)確認對自己進行檢查的人員是否具備法定資格。另一方面也證明了執(zhí)法主體是合法的,可以防止不法分子招搖撞騙,擾亂生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動??梢哉f,要求出示有效的特種設備安全行政執(zhí)法證件,是安全監(jiān)察人員行使監(jiān)督檢查權(quán)時必不可少的程序規(guī)定,體現(xiàn)了執(zhí)法活動的嚴肅性、規(guī)范性,可以避免安全監(jiān)察的隨意性。