部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

　　農(nóng)村供水工程事關(guān)億萬群眾農(nóng)村飲水安全保障，灌區(qū)工程是保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主陣地，黨中央、國務院歷來高度重視。近年來，各地農(nóng)村供水和灌區(qū)工程等農(nóng)村水利工程建設改造加快推進，工程體系不斷完善，但隨著大規(guī)模工程建設，個別工程也暴露出項目法人組建不規(guī)范、設計和施工質(zhì)量不達標、建設監(jiān)理不到位等問題，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。為進一步落實《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》等要求，加強農(nóng)村供水和灌區(qū)工程建設質(zhì)量管理，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

　　一、嚴格落實各方責任

　　省級水行政主管部門要組織各地強化農(nóng)村供水、灌區(qū)工程建設監(jiān)管，落實工程質(zhì)量終身責任制。項目法人對工程質(zhì)量承擔首要責任，勘察、設計、施工、監(jiān)理、咨詢單位分別對工程的勘察質(zhì)量、設計質(zhì)量、施工質(zhì)量、監(jiān)理質(zhì)量、咨詢服務質(zhì)量負責。檢測、監(jiān)測單位以及原材料、中間產(chǎn)品、設備供應商等單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同，分別對工程質(zhì)量承擔相應責任。相關(guān)單位工作人員依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在工程合理使用年限內(nèi)對工程質(zhì)量承擔相應責任。

　　二、加強項目法人管理

　　省級水行政主管部門要進一步規(guī)范農(nóng)村供水和灌區(qū)工程項目法人的組建和監(jiān)管，地方各級政府及其組成部門不得直接履行項目法人職責，政府部門工作人員在項目法人單位任職期間不得同時履行水利建設管理相關(guān)行政職責。由社會資本方組建的項目法人，組建方案需按照國家關(guān)于投資管理的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)工程所在地縣級以上人民政府或其授權(quán)部門同意。項目法人對工程建設質(zhì)量、安全、進度和資金使用負首要責任，要依法依規(guī)選擇工程承發(fā)包方式，加強對勘察、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、咨詢、質(zhì)量檢測和材料設備制造供應等參建單位合同履約情況管理。項目法人組建單位應建立對項目法人的考核評價和獎懲機制?？h級及以上水行政主管部門應將項目法人及其主要管理人員納入水利建設市場信用信息管理。

　　三、狠抓工程施工質(zhì)量控制

　　農(nóng)村供水和灌區(qū)工程建設要嚴格執(zhí)行質(zhì)量終身負責制。施工單位應當在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)承攬相關(guān)業(yè)務，不得轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬的工程施工業(yè)務。要按照批準的設計文件和有關(guān)技術(shù)標準施工，加強施工過程質(zhì)量控制，形成完整、可追溯的施工質(zhì)量管理文件資料。要根據(jù)工程特點，強化主要原材料、中間產(chǎn)品、工序、關(guān)鍵部位和重要隱蔽工程的質(zhì)量控制，加強農(nóng)村供水產(chǎn)品采購、進場檢驗、存放、調(diào)試等環(huán)節(jié)質(zhì)量管理，強化取水構(gòu)筑物、凈水構(gòu)筑物、調(diào)節(jié)構(gòu)筑物、輸配水管道敷設等工程施工質(zhì)量控制；灌區(qū)工程要強化渠首、渠系及其配套建筑物、灌排泵站等關(guān)鍵部位施工質(zhì)量管理。特別關(guān)注渡槽、隧洞、高邊坡、深基坑、高大模板、管槽開挖、覆土深度、管道接頭、鎮(zhèn)支墩、金屬結(jié)構(gòu)防腐等質(zhì)量控制。嚴格按照相關(guān)程序要求，做好工程質(zhì)量評定和驗收，重要隱蔽工程、關(guān)鍵部位質(zhì)量評定合格后，方可進行下一工序施工。農(nóng)村供水工程通水前，要按標準組織分段水壓實驗和通水驗收，驗收通過后，方可進行通水運行。灌區(qū)工程中的灌排泵站工程，要按標準開展機組啟動試運行，投入運行前應完成機組啟動驗收。要強化施工全過程安全管理，落實水利安全生產(chǎn)風險防控“六項機制”，做好邊坡開挖、深基坑施工等危險源辨識和安全生產(chǎn)風險隱患防范，加強施工人員規(guī)范化管理，制定質(zhì)量安全事故應急預案，嚴守工程施工安全底線。

　　四、強化工程質(zhì)量監(jiān)理

　　要壓實農(nóng)村供水和灌區(qū)工程監(jiān)理單位責任，規(guī)范監(jiān)理行為，禁止超越資質(zhì)等級許可范圍承擔或轉(zhuǎn)讓工程建設監(jiān)理業(yè)務。監(jiān)理單位需組建現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，配備滿足資格、專業(yè)、數(shù)量配置要求的監(jiān)理人員，加強施工質(zhì)量管理體系、施工組織設計、專項施工方案、歸檔文件等審查。要強化對參建單位質(zhì)量行為、履職、工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)檢查。重點做好現(xiàn)場施工質(zhì)量監(jiān)控，對主要原材料、中間產(chǎn)品、關(guān)鍵部位和重要隱蔽工程（管槽開挖、隱蔽工程回填、混凝土澆筑等）、設備材料進場、工程各階段驗收安置等重要施工節(jié)點，加強質(zhì)量監(jiān)督。原材料、中間產(chǎn)品和設備使用或者安裝及進行下一單元工程（工序）施工，均需經(jīng)監(jiān)理工程師簽字同意，對發(fā)現(xiàn)的問題和質(zhì)量缺陷責令嚴肅處理。監(jiān)理工作完成后，監(jiān)理單位要向項目法人提交監(jiān)理工作報告、移交檔案資料。

　　五、開展建設質(zhì)量管理問題排查

　　省級水行政主管部門要指導督促地方以縣域為單元，以在建或已建但尚未竣工驗收的農(nóng)村供水和灌區(qū)工程為對象，全面開展建設質(zhì)量管理問題排查，重點排查項目法人組建是否規(guī)范，是否嚴格落實質(zhì)量責任制、執(zhí)行工程驗收制度；施工單位是否按照要求組織施工，是否超越資質(zhì)許可范圍承攬或轉(zhuǎn)包、分包所承攬的業(yè)務；監(jiān)理單位是否按照合同約定開展監(jiān)理。要建立問題排查臺賬，明確整改責任、整改時限及整改措施，不能按期完成整改的，按照有關(guān)規(guī)定或建議當?shù)卣婪ㄒ酪?guī)處理。

　　請各省級水行政主管部門于2024年10月31日前將本?。▍^(qū)、市）問題排查整改情況報告（含問題臺賬）報送相應流域管理機構(gòu)，并抄送我部農(nóng)水水電司。各流域管理機構(gòu)要結(jié)合水利工程建設和運行監(jiān)督檢查，加強對農(nóng)村供水、灌區(qū)工程建設質(zhì)量安全抽查，排查整改情況和抽查結(jié)果，納入最嚴格水資源管理等考核范疇。

水利部辦公廳

2024年7月5日