部機關有關司局，部直屬有關單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

為貫徹落實2023年全國水利工作會議精神，切實做好水利建設工程質(zhì)量監(jiān)督和項目稽察工作，水利部制定了2023年水利建設工程質(zhì)量監(jiān)督和項目稽察工作要點，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際抓好落實。

水利部辦公廳

2023年2月3日

2023年水利建設工程質(zhì)量監(jiān)督和項目稽察工作要點

一、總體思路

深入貫徹黨的二十大精神，堅決貫徹落實習近平總書記治水重要論述精神和黨中央、國務院決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，充分認識新征程水利肩負的新使命，準確把握當前水利建設投資和規(guī)模處于歷史高位新形勢下水利監(jiān)督面臨的新要求，錨定水利建設工程質(zhì)量和安全目標，落實各級水行政主管部門質(zhì)量監(jiān)督責任，提升項目稽察工作效能，不斷推進水利質(zhì)量監(jiān)督和稽察工作規(guī)范化、專業(yè)化、常態(tài)化，為新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供監(jiān)督保障。

二、主要工作

（一）水利部本級工作安排

1.持續(xù)開展全覆蓋質(zhì)量監(jiān)督履職巡查

對全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團的省、市、縣三級水行政主管部門及其質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)開展質(zhì)量監(jiān)督履職情況巡查，重點檢查水行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在水利工程建設中的履職情況、以往巡查發(fā)現(xiàn)問題整改情況等，繼續(xù)將巡查成果納入水利建設質(zhì)量工作考核。水利部監(jiān)督司和水利部水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督總站（以下簡稱部質(zhì)安監(jiān)總站）帶隊開展巡查，流域管理機構(gòu)派員參加并承擔以往巡查發(fā)現(xiàn)問題整改情況“回頭看”任務。

2.推進質(zhì)量監(jiān)督制度建設

研究制定加強水利建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作的實施意見，強化行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督工作頂層設計，進一步明確質(zhì)量監(jiān)督責任、規(guī)范機構(gòu)和人員、強化質(zhì)量檢測等。根據(jù)使用和建議反饋情況，調(diào)整履職情況評價細則，修訂印發(fā)“質(zhì)量監(jiān)督履職情況巡查指導手冊（2023年版）”；起草印發(fā)“水利建設工程日常質(zhì)量監(jiān)督工作指導手冊（2023年版）”。

3.加快質(zhì)量監(jiān)督信息化建設

按照“需求牽引、應用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的要求，開展行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督信息化建設現(xiàn)場調(diào)研，厘清行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)需求，研究管理全流程和全要素的數(shù)字化可行性，建設數(shù)據(jù)底板，初步構(gòu)建應用系統(tǒng)框架，推動水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設。

4.嚴格履行政府質(zhì)量監(jiān)督職責

按要求受理水利建設工程質(zhì)量監(jiān)督申請。組織部質(zhì)安監(jiān)總站抓好設站項目的質(zhì)量監(jiān)督日常工作，開展工程質(zhì)量監(jiān)督巡查和質(zhì)量抽查檢測等；組織設計質(zhì)量監(jiān)督分站對勘測設計單位開展質(zhì)量監(jiān)督檢查。指導流域分站做好直屬項目和受委托監(jiān)督項目的質(zhì)量監(jiān)督工作。

5.開展水利建設項目稽察

開展重大水利工程問題整改“回頭看”。根據(jù)部黨組關于加強監(jiān)督結(jié)果運用的批示精神，計劃在上半年選取不少于20項2022年水利部稽察的重大水利工程進行“回頭看”，重點稽察建設進度、投資完成、問題整改等情況。

開展重大水利工程稽察。根據(jù)國家水網(wǎng)重大工程建設安排，計劃在汛前選取不少于30項重大水利工程進行稽察，重點稽察工程質(zhì)量和安全、投資完成和資金使用等情況。

開展水土保持項目稽察。為落實黨中央、國務院加強新時代水土保持工作的意見，計劃在下半年選取不少于20個水土保持項目進行稽察，重點稽察工程實際開工、建設進度、工程質(zhì)量等情況。

開展水庫除險加固項目稽察。根據(jù)黨中央、國務院關于水庫除險加固項目工作部署，在汛后選取不少于30個大中型水庫除險加固項目進行稽察，重點稽察落實安全鑒定意見、除險加固實效等情況。

6.加強稽察制度建設

加快修訂《水利建設項目稽察辦法》（水安監(jiān)〔2017〕341號）；完善“水利建設項目稽察發(fā)現(xiàn)問題責任追究參考標準”，突出對虛假整改、應改未改、逾期反饋等情形的責任追究；及時更新印發(fā)“水利建設項目稽察工作指導手冊（2023年版）”和“水利建設項目稽察常見問題清單（2023年版）”。

7.組織開展業(yè)務交流和工作調(diào)研

召開全國質(zhì)量監(jiān)督和稽察工作座談會，深入領會水利部黨組關于質(zhì)量監(jiān)督和稽察工作的指示要求，凝聚共識、交流經(jīng)驗、協(xié)調(diào)工作，提高“法定職責必須為”認識，增強行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督和稽察人員的使命感和責任感。開展流域管理機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督履職和稽察工作情況摸底調(diào)研，督促指導流域管理機構(gòu)按照新批復的“三定”規(guī)定履職盡責。

8.繼續(xù)做好水利援藏、援疆工作

按照水利援藏、援疆工作的有關要求，組織部質(zhì)安監(jiān)總站完成西藏旁多水利樞紐工程、新疆大石峽水利樞紐工程等設站項目的質(zhì)量監(jiān)督任務，開展西藏湘河水利樞紐、新疆玉龍喀什水利樞紐等幫扶項目的質(zhì)量監(jiān)督巡查；組織長江流域分站對西藏帕孜工程設站監(jiān)督；加大對西藏和新疆地區(qū)水利建設項目的稽察力度；適時開展質(zhì)量監(jiān)督和稽察業(yè)務培訓，持續(xù)對西藏和新疆地區(qū)提供技術(shù)幫扶和指導。

9.抓好隊伍建設

組織開展專家遴選；指導水利部建安中心補充、優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)督和稽察專家?guī)?、開展專家培訓；組織流域管理機構(gòu)選派人員參加巡查和稽察；組織巡查、稽察人員定期考核并建立退出機制，對不嚴格執(zhí)行指導手冊要求、不認真對照清單查擺問題、違反工作紀律等情形開展回訪和倒查追責，強化隊伍管理。

10.統(tǒng)籌計劃安排

落實統(tǒng)籌督查檢查考核有關要求，加強巡查和稽察工作的總體部署和統(tǒng)籌推進，做好溝通協(xié)調(diào)，及時掌握檢查對象所在地有關情況，整合計劃安排，防止重復扎堆，在切實減輕基層負擔的前提下完成年度工作任務安排。

（二）流域管理機構(gòu)工作安排

1.開展流域片內(nèi)質(zhì)量監(jiān)督工作

根據(jù)新批復的“三定”規(guī)定，健全機構(gòu)建設、充實人員配備、保障工作經(jīng)費，組織實施直管工程的質(zhì)量監(jiān)督；對照“授權(quán)賦能”事項清單，積極承接水利部委托的質(zhì)量監(jiān)督工作任務，指導流域內(nèi)省份質(zhì)量監(jiān)督管理工作，按規(guī)定和授權(quán)指導流域內(nèi)重大水利工程質(zhì)量監(jiān)督。

2.開展項目稽察和“回頭看”

對所管轄的水利建設項目進行稽察，組織落實整改工作。受水利部委托對2022年水利部稽察的大中型水庫除險加固、中小河流治理和水土保持等項目發(fā)現(xiàn)問題的整改情況開展“回頭看”。根據(jù)稽察發(fā)現(xiàn)問題和“回頭看”核實情況，向水利部提出責任追究建議，按規(guī)定和授權(quán)實施責任追究。

3.建立報告制度

編制年度質(zhì)量監(jiān)督和稽察工作要點和工作總結(jié)，分別于2月和12月底前報送水利部；按要求選派參加水利部巡查和稽察的人員，于2月底前報送水利部。水利部監(jiān)督司將根據(jù)流域管理機構(gòu)的成果報送、機構(gòu)和人員力量、授權(quán)賦能任務的配合和完成等情況，確定其下年度任務安排和工作經(jīng)費。

（三）省級水行政主管部門工作安排

1.認真履行質(zhì)量監(jiān)督職責

落實水行政主管部門質(zhì)量監(jiān)督職責，組織實施轄區(qū)內(nèi)水利工程質(zhì)量監(jiān)督，強化本地區(qū)質(zhì)量監(jiān)督管理，提升質(zhì)量監(jiān)督信息化建設水平；積極開展對市縣的履職巡查和業(yè)務培訓，督促和指導下級水行政主管部門質(zhì)量監(jiān)督工作，營造一級督一級的工作態(tài)勢。

2.積極開展自主稽察

嚴格落實《水利部關于進一步加強流域機構(gòu)和地方水利稽察工作的通知》（水安監(jiān)〔2016〕164號）要求，緊盯河道及堤防、山洪災害防御、農(nóng)村水利設施等建設項目，因地制宜開展稽察，同時參考水利部稽察工作安排，合理安排本地區(qū)的稽察內(nèi)容和項目，保質(zhì)保量完成年度稽察任務。

3.落實問題整改和責任追究

全面落實水利部針對質(zhì)量監(jiān)督履職巡查和稽察發(fā)現(xiàn)問題提出的整改要求，組織建立整改臺賬，督促對賬銷號，核實整改情況并按期如實反饋；根據(jù)水利部提出的責任追究意見，按照職責管理權(quán)限對責任單位和責任人實施責任追究。

4.落實備案制度

編制年度質(zhì)量監(jiān)督和稽察工作要點和工作總結(jié)，分別于2023年2月和12月底前送水利部備案。水利部監(jiān)督司將對各地報備情況進行評價，并納入水利監(jiān)督工作評價和水利建設質(zhì)量工作考核。

三、工作要求

（一）加強組織領導

當前全國累計新開工水利項目數(shù)量、新增投資規(guī)模均創(chuàng)歷史新高，有關地方和單位要以“時時放心不下”的責任感，進一步提高水利監(jiān)督工作認識，專題研究部署、做好統(tǒng)籌謀劃，有力有序開展質(zhì)量監(jiān)督和稽察，發(fā)揮監(jiān)督檢查實效。

（二）強化工作保障

有關地方和單位要加強質(zhì)量監(jiān)督和稽察隊伍能力建設，做好人力、物力和相關經(jīng)費保障，積極推動質(zhì)量監(jiān)督和稽察工作的信息化建設和數(shù)字化管理，提升監(jiān)督工作效能。積極配合水利部質(zhì)量監(jiān)督巡查和稽察工作，保障工作順利開展。

（三）做好輿論宣傳

有關地方和單位要及時總結(jié)質(zhì)量監(jiān)督和稽察工作中的有效做法和先進經(jīng)驗，依托水利部和地方網(wǎng)站、“兩微一端”等新媒體平臺，采用主題式、案例式等方法，增強質(zhì)量監(jiān)督和稽察工作宣傳效果，創(chuàng)造良好的水利監(jiān)督輿論氛圍。