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點擊數(shù):   更新日期:2015年07月17日

關(guān)于印發(fā)全國尾礦庫綜合治理行動2014年工作總結(jié)和2015年重點工作安排的通知【失效】

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發(fā) 文 號:安監(jiān)總管一〔2015〕65號
發(fā)布單位:安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委等
發(fā)布日期:2015-06-24
(四)多方聯(lián)動、綜合治理,推動了尾礦庫監(jiān)管水平提高。國家安全監(jiān)管總局、環(huán)境保護(hù)部和國務(wù)院南水北調(diào)辦聯(lián)合組織4個督查組,對吉林、江西等8個地區(qū)的尾礦庫進(jìn)行了專項督查,對56座尾礦庫的118項安全環(huán)保隱患下發(fā)了整改函。環(huán)境保護(hù)部制定了《尾礦庫環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》和《尾礦庫環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》,進(jìn)一步提高尾礦庫環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范化水平。工業(yè)和信息化部、國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合確定了34個尾礦綜合利用示范工程,以點帶面聯(lián)合推動尾礦綜合利用工作。國務(wù)院南水北調(diào)辦推進(jìn)完成《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》確定的10個尾礦庫治理項目。國土資源部對做好尾礦庫汛期安全生產(chǎn)工作作出了安排部署,嚴(yán)防極端天氣引發(fā)各類事故。各級安全監(jiān)管部門以新《安全生產(chǎn)法》實施為契機(jī),進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,尾礦庫日常安全監(jiān)管工作得到切實加強(qiáng)。
二、當(dāng)前存在的突出問題
(一)違章指揮、違規(guī)作業(yè)時有發(fā)生,尾礦庫安全環(huán)保形勢依然嚴(yán)峻。2014年全國尾礦庫共發(fā)生事故8起,其中:4起造成環(huán)境污染,4起造成5人死亡。這4起死亡事故主要由非法生產(chǎn)、違章指揮或者違反操作規(guī)程等原因造成,分別是河北發(fā)生1起、死亡2人,內(nèi)蒙古、山東、陜西各發(fā)生1起、死亡1人。
(二)停用庫大量存在,“頭頂庫”、“三邊庫”、廢棄庫治理難度大。截至2014年底,全國有停用庫1872座(其中廢棄庫690座),約占全國尾礦庫總數(shù)的16.5%。部分停用尾礦庫安全環(huán)保措施不落實,值班值守制度執(zhí)行不到位,隱患比較嚴(yán)重。截至2014年底,全國有1451座“頭頂庫”和466座“三邊庫”,這些尾礦庫安全風(fēng)險程度高,易導(dǎo)致重特大生產(chǎn)安全事故和突發(fā)環(huán)境事件,亟需治理。
(三)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷,企業(yè)主體責(zé)任落實不到位。受礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的影響,一些尾礦庫企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)效益差等原因,安全環(huán)保投入不足,主體責(zé)任落實不到位,尾礦庫日常安全運行和維護(hù)得不到有效保障,隱患排查治理不及時,長期停用的尾礦庫未實施閉庫,甚至存在一些尾礦庫企業(yè)破產(chǎn)、業(yè)主逃逸的現(xiàn)象,把存在重大安全環(huán)保隱患的尾礦庫甩給地方政府,給庫區(qū)周邊群眾的生命財產(chǎn)和環(huán)境安全帶來了新的威脅。
(四)一些地方及有關(guān)部門監(jiān)管力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。個別市(地、州)、縣(市、區(qū))尾礦庫安全、環(huán)保監(jiān)管責(zé)任不落實,對企業(yè)違法違規(guī)行為處理措施不嚴(yán),處罰力度不夠;中央財政支持的尾礦庫隱患治理項目地方政府配套資金落實緩慢,影響了項目進(jìn)度;安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作相對滯后,部分尾礦庫閉庫措施不到位;一些地區(qū)監(jiān)管力量薄弱、專業(yè)人才缺乏、部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全等問題比較突出。
三、2015年重點工作安排
2015年,各地區(qū)、各有關(guān)部門要繼續(xù)深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作一系列重要決策部署,堅持以問題為導(dǎo)向,以遏制安全、環(huán)保事故為目標(biāo),進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實、強(qiáng)化依法治理、強(qiáng)化綜合整治,努力推動尾礦庫安全環(huán)保形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(一)主要工作目標(biāo)。
1.整頓關(guān)閉尾礦庫313座以上,開展尾礦庫注銷試點工作,將尾礦庫總數(shù)控制在11045座以內(nèi)。
2.全面完成31座危庫、險庫治理任務(wù),基本消除危、險尾礦庫,將病庫數(shù)量控制在550座以內(nèi)。
3.全面完成中央財政支持的所有尾礦庫治理項目,嚴(yán)把竣工驗收關(guān),確保治理效果。
4.三等及以上尾礦庫和部分位于高敏感區(qū)的尾礦庫全部建立在線監(jiān)測系統(tǒng),并有效運行。
5.對全國尾礦庫再進(jìn)行一次全覆蓋普查,進(jìn)一步摸清尾礦庫的安全基礎(chǔ)、運行狀況、主要安全隱患等。
(二)主要工作任務(wù)。
1.強(qiáng)化依法監(jiān)管,嚴(yán)格督促尾礦庫企業(yè)落實安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。一是繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)重要指示精神,加大宣貫和檢查力度,推動尾礦庫企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任“五落實五到位”。二是加大對作業(yè)人員的培訓(xùn)力度,提高作業(yè)人員安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)意識,切實減少因“三違”(違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀(jì)律,下同)造成的尾礦庫生產(chǎn)安全事故和突發(fā)環(huán)境事件。三是按照財政部、國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》(財企〔2012〕16號)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),足額提取和合理使用尾礦庫安全生產(chǎn)費用,確保在當(dāng)前礦業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然比較低迷的情況下,尾礦庫企業(yè)安全生產(chǎn)措施能落到實處。四是三等及以上尾礦庫和部分位于高敏感區(qū)的尾礦庫未建立在線監(jiān)測系統(tǒng)的要立即部署安裝;已經(jīng)建立的要加強(qiáng)對系統(tǒng)的維護(hù)、升級和對操作人員的培訓(xùn),確保正常運行,真正發(fā)揮實效。要針對本地區(qū)尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)運行情況,將在線監(jiān)測系統(tǒng)的安裝及運行效果作為今年重點檢查內(nèi)容。五是按照《尾礦庫環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》和《尾礦庫環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》要求,開展尾礦庫環(huán)境風(fēng)險評估、環(huán)境安全隱患排查治理,編制報備尾礦庫環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
2.聯(lián)合督查檢查,強(qiáng)力推動尾礦庫隱患綜合治理工作。一是重點治理31座危庫、險庫,加快病庫治理進(jìn)度。全國尾礦庫專項整治行動工作協(xié)調(diào)小組(以下簡稱協(xié)調(diào)小組)將對31座危庫、險庫的治理方案和治理進(jìn)展情況進(jìn)行全覆蓋檢查,確保每座危庫、險庫治理到位。二是全面完成國家發(fā)展改革委支持的828座無主尾礦庫隱患治理項目和財政部支持的100座中央下放地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)有色金屬礦山企業(yè)尾礦庫閉庫治理項目的竣工驗收工作,協(xié)調(diào)小組將對項目竣工驗收情況進(jìn)行抽查。三是加快推進(jìn)南水北調(diào)中線水源區(qū)尾礦庫治理,確保水源區(qū)尾礦庫不發(fā)生生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染事件。四是繼續(xù)開展尾礦庫汛期安全環(huán)保聯(lián)合督查,督促尾礦庫企業(yè)切實做好汛期尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作,杜絕集中排放超標(biāo)尾礦水行為,強(qiáng)化應(yīng)急演練,確保尾礦庫安全度汛。五是第四季度協(xié)調(diào)小組擬對全國部分重點地區(qū)的尾礦庫綜合治理行動工作實施情況進(jìn)行專項督查,實地檢查治理行動成效。
3.創(chuàng)新工作機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫日常監(jiān)管工作。一是認(rèn)真宣貫新《安全生產(chǎn)法》,保持“打非治違”高壓態(tài)勢,繼續(xù)按照金屬非金屬礦山“六打六治”方案的要求,集中打擊尾礦庫企業(yè)無證運行、未按照設(shè)計文件規(guī)范排尾、習(xí)慣性“三違”等行為,進(jìn)一步落實非煤礦山安全生產(chǎn)“雙十條”規(guī)定,大幅減少因非法違法、違規(guī)違章等行為造成的尾礦庫事故。二是加強(qiáng)對尾礦庫企業(yè)日常監(jiān)督檢查,督促尾礦庫企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行尾礦庫相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程,依法依規(guī)嚴(yán)肅查處尾礦庫生產(chǎn)安全事故和突發(fā)環(huán)境事件。三是以非煤礦山安全生產(chǎn)專家“會診”監(jiān)管、風(fēng)險分級監(jiān)管為抓手,做好尾礦庫普查及安全風(fēng)險分級,通過政府購買服務(wù)聘請專家對尾礦庫進(jìn)行“會診”,切實提高尾礦庫安全監(jiān)管科學(xué)化水平。四是積極研究加快“頭頂庫”、“三邊庫”治理的政策措施。在尾礦庫普查的基礎(chǔ)上,對“頭頂庫”、“三邊庫”進(jìn)行分類管理,對風(fēng)險程度高、發(fā)生事故危害程度大的尾礦庫進(jìn)行重點治理和監(jiān)管。
4.狠抓閉庫和復(fù)墾工作,徹底消除尾礦庫安全環(huán)保隱患。一是各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格落實尾礦庫閉庫責(zé)任,對本地區(qū)尾礦庫進(jìn)行一次全面清理,對不再排尾、達(dá)到設(shè)計最終標(biāo)高、長期停用和廢棄的尾礦庫要及時閉庫,并做好閉庫后的安全管理和環(huán)境保護(hù)工作。二是督促企業(yè)嚴(yán)格履行閉庫尾礦庫的土地復(fù)墾義務(wù)。尾礦庫閉庫后,土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)嚴(yán)格按照土地復(fù)墾方案要求完成土地復(fù)墾義務(wù),并及時向項目所在地國土資源部門申請驗收。三是大力支持廣東省開展尾礦庫注銷試點工作,探索尾礦庫注銷的程序、方式和可注銷尾礦庫的范圍等,為今后逐步推廣到全國積累經(jīng)驗;在保障安全、環(huán)保達(dá)標(biāo)的前提下開展氧化鋁赤泥庫、城市邊緣尾礦庫閉庫后利用試點,徹底消除隱患,促進(jìn)土地節(jié)約與再利用。
5.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、積極開展尾礦綜合利用工作,推動礦業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展。一是指導(dǎo)各地區(qū)研究制定尾礦庫產(chǎn)業(yè)政策,提高準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行國家和各地區(qū)對尾礦庫項目庫容規(guī)模和選址等方面的限定標(biāo)準(zhǔn)要求,新建尾礦庫凡不符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和總體規(guī)劃的一律不予設(shè)立,嚴(yán)格限制新建尾礦庫。二是以34個尾礦綜合利用示范工程為基礎(chǔ),大力宣傳和推廣尾礦綜合利用技術(shù),推動部分尾礦庫企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,研究對尾礦綜合利用的支持政策及措施,提高企業(yè)開展尾礦綜合利用的積極性。三是研究無尾礦山建設(shè)的鼓勵政策,推動發(fā)展綠色礦業(yè),從源頭上解決尾礦庫的安全環(huán)保問題。四是開展尾礦綜合利用重大共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用,推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。
(三)有關(guān)要求。
1.盯住目標(biāo),狠抓落實。各地區(qū)要高度重視尾礦庫綜合治理行動,進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),積極發(fā)揮本地區(qū)尾礦庫綜合治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,盯住目標(biāo)、分解任務(wù)、倒排工期,確保實現(xiàn)2015年確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
2.互相協(xié)作,齊抓共管。各有關(guān)部門要各司其職,各盡其責(zé),加強(qiáng)溝通配合,強(qiáng)化聯(lián)合檢查和執(zhí)法,形成協(xié)作聯(lián)動、齊抓共管的局面,依法依規(guī)對尾礦庫綜合治理工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管和指導(dǎo)。
3.認(rèn)真總結(jié),建立長效機(jī)制。各地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)2013-2015年開展的尾礦庫綜合治理行動工作,查找問題、積累經(jīng)驗、完善制度,建立健全尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制。請各地區(qū)于2015年12月底前將2013-2015年尾礦庫綜合治理行動總結(jié)報告對應(yīng)報送協(xié)調(diào)小組相關(guān)成員單位。
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