國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于大力推進(jìn)
安全生產(chǎn)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)
安委辦〔2012〕34號(hào)

??????? 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：
??????? 為深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)文化（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全文化）建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)思想基礎(chǔ)和文化支撐，大力推進(jìn)實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕 40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》）和《安全文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（安監(jiān)總政法〔2011〕172號(hào)），現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：
??????? 一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)安全文化建設(shè)的重要意義
??????? （一）推進(jìn)安全文化建設(shè)是社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的必然要求。堅(jiān)持以人為本，更加關(guān)注和維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中人的生命安全和健康，是安全文化建設(shè)的主旨目標(biāo)，體現(xiàn)了社會(huì)主義文化核心價(jià)值的基本要求。黨的十七屆六中全會(huì)《決定》，為我們加強(qiáng)安全文化建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的指導(dǎo)方針、工作綱領(lǐng)和努力方向。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要自覺(jué)地把安全文化建設(shè)納入社會(huì)主義文化建設(shè)總體布局，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)安全生產(chǎn)工作的新要求，準(zhǔn)確把握推動(dòng)安全文化事業(yè)繁榮發(fā)展的新任務(wù)，準(zhǔn)確把握廣大人民群眾對(duì)安全文化需要的新期待，緊密結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，不斷把安全文化建設(shè)推向深入。
??????? （二）推進(jìn)安全文化建設(shè)是實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”、從“安全發(fā)展理念”到“安全發(fā)展戰(zhàn)略”，充分表明了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的堅(jiān)強(qiáng)決心，反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要圍繞安全發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)要求、原則目標(biāo)、工程體系和保障措施，加強(qiáng)培訓(xùn)教育和宣傳推動(dòng)，既要強(qiáng)化安全發(fā)展的思想基礎(chǔ)和文化環(huán)境，更要強(qiáng)化必須付諸實(shí)踐的精神動(dòng)力和戰(zhàn)略行動(dòng)，切實(shí)做到在謀劃發(fā)展思路、制定發(fā)展目標(biāo)、推進(jìn)發(fā)展進(jìn)程時(shí)以安全為前提、基礎(chǔ)和保障，實(shí)現(xiàn)安全與速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，確保人民群眾平安幸福享有改革發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。
??????? （三）推進(jìn)安全文化建設(shè)是匯集參與和支持安全生產(chǎn)工作力量的必然要求。目前，我國(guó)正處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊階段，安全基礎(chǔ)依然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，職業(yè)病多發(fā)，非法違法、違規(guī)違章行為屢禁不止等問(wèn)題在一些地方和企業(yè)還比較突出。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，需要著力推進(jìn)安全文化建設(shè)，創(chuàng)新方式方法，積極培育先進(jìn)的安全文化理念，大力開(kāi)展豐富多彩的安全文化建設(shè)活動(dòng)，注重用文化的力量凝聚共識(shí)、集中智慧，齊心協(xié)力、持之以恒，推動(dòng)社會(huì)各界重視、參與和支持安全生產(chǎn)工作，不斷促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
??????? 二、安全文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
??????? （四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，緊緊圍繞貫徹黨的十七屆六中全會(huì)《決定》和國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》精神，全面落實(shí)《安全文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，以“以人為本、關(guān)愛(ài)生命、安全發(fā)展”為核心，以促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提高全民安全意識(shí)為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，圍繞中心、服務(wù)大局，不斷提升安全文化建設(shè)水平，切實(shí)發(fā)揮安全文化對(duì)安全生產(chǎn)工作的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證、強(qiáng)大的精神動(dòng)力和有力的輿論支持。
??????? （五）總體目標(biāo)。大力開(kāi)展安全文化建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，全面實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的主動(dòng)性明顯提高；安全生產(chǎn)法制意識(shí)不斷強(qiáng)化，依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的自覺(jué)性明顯增強(qiáng)；安全生產(chǎn)知識(shí)得到廣泛普及，全民安全素質(zhì)和防災(zāi)避險(xiǎn)能力明顯提升；安全發(fā)展理念深入人心，有利于安全生產(chǎn)工作的輿論氛圍更加濃厚；安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督的職業(yè)道德精神切實(shí)踐行，科學(xué)、公正、嚴(yán)格、清廉的工作作風(fēng)更加強(qiáng)化；反映安全生產(chǎn)的精品力作不斷涌現(xiàn)，安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加充滿(mǎn)活力；高素質(zhì)的安全文化人才隊(duì)伍發(fā)展壯大，自我約束和持續(xù)改進(jìn)的安全文化建設(shè)機(jī)制進(jìn)一步完善，安全生產(chǎn)工作的保障基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
??????? 三、切實(shí)強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念
??????? （六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳工作。廣泛深入宣傳科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，積極組織各方力量，通過(guò)多種形式和有效途徑，大力宣傳、全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的方針政策和決策部署。積極營(yíng)造關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全的社會(huì)輿論氛圍，宣傳推動(dòng)將科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展作為衡量各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。
??????? （七）深入開(kāi)展群眾性安全文化活動(dòng)。堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，認(rèn)真組織開(kāi)展好全國(guó)“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”、“安康杯”、“青年示范崗”等主題實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)效。廣泛組織安全發(fā)展公益宣傳活動(dòng)，充分利用演講、展覽、征文、書(shū)畫(huà)、歌詠、文藝匯演、移動(dòng)媒體等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，加強(qiáng)安全生產(chǎn)理念和知識(shí)、技能的宣傳，提高城市、社區(qū)、村鎮(zhèn)、企業(yè)、校園安全文化建設(shè)水平，不斷強(qiáng)化安全意識(shí)。
??????? （八）著力提高全民安全素質(zhì)。加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、基地、教材和信息化建設(shè)，加強(qiáng)地方政府分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)管監(jiān)察人員及企業(yè)“三項(xiàng)崗位”人員、班組長(zhǎng)和農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)。積極開(kāi)展全民公共安全教育、警示教育和應(yīng)急避險(xiǎn)教育。探索在中小學(xué)開(kāi)設(shè)安全知識(shí)和應(yīng)急防范課程，在高等院校開(kāi)設(shè)選修課程。
??????? （九）加強(qiáng)安全文化理論研究。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)科研院所和高等院校的作用，加強(qiáng)安全學(xué)科建設(shè)，以安全發(fā)展為核心，組織研究、推出一批有價(jià)值和廣泛社會(huì)影響力的安全文化理論成果。鼓勵(lì)各地區(qū)和企業(yè)單位結(jié)合自身特點(diǎn)，探索安全文化建設(shè)的新方法、新途徑，加大安全文化理論成果轉(zhuǎn)化力度，更好地服務(wù)安全生產(chǎn)工作。
??????? 四、大力推動(dòng)安全生產(chǎn)職業(yè)道德建設(shè)
??????? （十）強(qiáng)化安全生產(chǎn)法制觀念。結(jié)合中宣部、司法部和全國(guó)普法辦聯(lián)合開(kāi)展的“法律六進(jìn)”主題活動(dòng)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，堅(jiān)持以案說(shuō)法，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制教育，切實(shí)增強(qiáng)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律意識(shí)，推進(jìn)“依法治安”。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、安全監(jiān)察、行業(yè)主管等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育，推進(jìn)依法行政。
??????? （十一）弘揚(yáng)高尚的安全監(jiān)管監(jiān)察職業(yè)精神。以忠于職守、公正廉明、執(zhí)法為民、甘于奉獻(xiàn)為核心內(nèi)容，深入宣傳全國(guó)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的典型事跡，進(jìn)一步激發(fā)各級(jí)黨員干部立足崗位、牢記宗旨、愛(ài)黨奉獻(xiàn)的工作熱情，堅(jiān)定做好安全生產(chǎn)工作、維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的信心和決心，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、執(zhí)法公正的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍，爭(zhēng)做安全發(fā)展忠誠(chéng)衛(wèi)士。
??????? （十二）增強(qiáng)全民安全自覺(jué)性。以“不傷害自己、不傷害他人、不被別人傷害、不使他人受到傷害”為主要內(nèi)容，將安全生產(chǎn)價(jià)值觀、道德觀教育納入思想政治工作和精神文明建設(shè)內(nèi)容，注重加強(qiáng)日常性的安全教育，強(qiáng)化安全自律意識(shí)，使尊重生命價(jià)值、維護(hù)職業(yè)安全與健康成為廣大職工群眾生產(chǎn)生活中的精神追求和基本行為準(zhǔn)則。
??????? （十三）繼續(xù)開(kāi)展企業(yè)安全誠(chéng)信建設(shè)。把安全誠(chéng)信建設(shè)納入社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)重要內(nèi)容，形成安全生產(chǎn)守信光榮、失信可恥的氛圍，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)主動(dòng)地踐行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。健全完善安全生產(chǎn)失信懲戒制度，及時(shí)公布生產(chǎn)安全事故責(zé)任企業(yè)“黑名單”，督促各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)全面履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，不斷完善自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。