二、深化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督

（一）全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各企業(yè)要健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)作為強(qiáng)基固本的重要舉措納入本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確保安全投入、安全管理、技術(shù)裝備、教育培訓(xùn)等措施落實(shí)到位。要強(qiáng)化法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班制度，及時現(xiàn)場解決安全生產(chǎn)中遇到的突出問題。不斷完善企業(yè)績效工資制度，加大與安全生產(chǎn)掛鉤比重。加強(qiáng)對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)格落實(shí)境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。
（二）強(qiáng)化政府和部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。地方各級人民政府要把安全生產(chǎn)作為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會管理、保障改善民生的重要內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)各級行政首長安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任聯(lián)系點(diǎn)和例會制度，重點(diǎn)抓好縣、鄉(xiāng)兩級政府安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和指導(dǎo)職責(zé)，及時糾正查處非法違法、違規(guī)違章行為。綜合監(jiān)管部門要加強(qiáng)對本級政府相關(guān)部門、下級政府安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，抓好督促落實(shí)。
（三）嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任考核和追究。完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，增加干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重。認(rèn)真落實(shí)重大事故查處掛牌督辦制度，采取約談、通報和召開現(xiàn)場會等措施，加大警示問責(zé)和督導(dǎo)整改力度，限期反饋督辦事項(xiàng)整改情況。堅(jiān)持“四不放過”（事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）和依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，嚴(yán)格事故調(diào)查和責(zé)任追究，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，所有事故查處結(jié)果都要及時向社會公布。對瞞報、謊報、遲報、漏報事故及事故后逃逸的行為，依法從重處理。要嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故背后的腐敗行為。

三、深化依法監(jiān)管，持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法行為

（一）明確打擊重點(diǎn)。持續(xù)嚴(yán)厲打擊煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等行業(yè)領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。對非法違法行為突出的地區(qū)和企業(yè)，有關(guān)部門要與司法機(jī)關(guān)密切配合，加強(qiáng)部門之間、地區(qū)之間聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一周密部署，增強(qiáng)打擊實(shí)效。
（二）加大懲治力度。加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任和手段措施，對較大以上非法違法事故查處實(shí)行跟蹤督辦，并切實(shí)做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。
（三）加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管。強(qiáng)化地方政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府打擊非法違法行為的責(zé)任，查清并斬斷非法生產(chǎn)原料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟(jì)鏈條，徹底鏟除非法違法行為背后的“保護(hù)傘”和安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢力，防止前糾后犯。對打擊不力的，要依法依規(guī)追究有關(guān)地方政府和監(jiān)管部門的責(zé)任。
（四）強(qiáng)化社會監(jiān)督。建立非法違法行為舉報獎勵制度，依法落實(shí)職工群眾對安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對媒體和群眾舉報的各類非法違法行為，要及時查處，兌現(xiàn)獎勵。抓緊建立全國安全生產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)，對存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的企業(yè)，向社會公開曝光。

四、深化專項(xiàng)整治，狠抓隱患排查治理

（一）繼續(xù)深入開展安全專項(xiàng)整治。以事故總量和重特大事故相對集中的煤礦、非煤礦山、道路交通、鐵路交通、建筑施工、煙花爆竹、危險化學(xué)品、民爆物品、工礦商貿(mào)其他及消防等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，持續(xù)加大安全專項(xiàng)整治力度。要繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，完善非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)制度，取締關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。從嚴(yán)整治超載超限超速和酒后、疲勞駕駛等道路交通違法違規(guī)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全管理。深入推進(jìn)構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，以人員密集場所、高層和地下建筑、使用易燃可燃外墻保溫材料建筑、“三合一”及“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營場所為重點(diǎn)，持續(xù)開展消防安全排查、整治，及時消除火災(zāi)隱患，完善消防安全設(shè)施。繼續(xù)推進(jìn)化工裝置自動控制系統(tǒng)改造，健全完善危險化學(xué)品道路運(yùn)輸安全區(qū)域聯(lián)合監(jiān)控機(jī)制，加快城市地下易燃易爆品管線隱患排查治理。全面落實(shí)煙花爆竹和民爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用等各環(huán)節(jié)安全措施，深入開展“三超一改”（超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途）和禮花彈等高危產(chǎn)品專項(xiàng)治理。嚴(yán)密防范建筑施工坍塌墜落以及農(nóng)業(yè)機(jī)械、水上交通、漁業(yè)船舶、冶金等其他各行業(yè)領(lǐng)域安全事故。
（二）突出加強(qiáng)煤礦安全治理。深化煤礦瓦斯防治，嚴(yán)格落實(shí)瓦斯治理利用政策和綜合防突措施，切實(shí)加強(qiáng)高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井和水害、火災(zāi)嚴(yán)重等礦井的安全管理，做到瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)不生產(chǎn)，水害、火災(zāi)等防治措施不到位不生產(chǎn)。繼續(xù)推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉、兼并重組、整合技改，支持大型煤炭企業(yè)通過收購、兼并、控股等多種方式整合小煤礦，淘汰落后生產(chǎn)能力。
（三）實(shí)現(xiàn)隱患排查治理制度化。要將隱患排查治理納入安全監(jiān)管和企業(yè)日常生產(chǎn)的重要內(nèi)容，完善各級各類危險源、事故隱患動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，建立跟蹤督促整改制度，對重大隱患層層掛牌督辦，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。要進(jìn)一步強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)和使用）制度和行業(yè)安全準(zhǔn)入，抓緊制定出臺安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)，不具備安全條件不準(zhǔn)投入生產(chǎn)和建設(shè)。
（四）扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)危害防治。各級安全監(jiān)管監(jiān)察、衛(wèi)生、社會保障等部門和工會組織要進(jìn)一步協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家職業(yè)病防治規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍、技術(shù)裝備、工作制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，有效防范治理職業(yè)危害。

五、推進(jìn)科技進(jìn)步，提高安全保障和應(yīng)急救援能力

（一）大力推進(jìn)安全科技創(chuàng)新。加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)，在煤礦典型災(zāi)害防治、礦山事故預(yù)防預(yù)警與控制、粉塵與高毒物品職業(yè)危害防控、事故快速搶險與應(yīng)急處置等方面，推出一批具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果。
（二）積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)裝備。加快國發(fā)〔2010〕23號文件確定的各項(xiàng)安全系統(tǒng)和裝備建設(shè)，確保按期投入應(yīng)用。要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，抓緊制定各行業(yè)領(lǐng)域落后技術(shù)裝備淘汰目錄，促進(jìn)安全設(shè)施裝備更新改造，引導(dǎo)高危行業(yè)企業(yè)提高機(jī)械化、自動化、信息化生產(chǎn)水平。
（三）加快建設(shè)高效實(shí)用的應(yīng)急救援體系。依托大型企業(yè)，在中央預(yù)算內(nèi)基建投資支持下，加快7個國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)，保障必要的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。推進(jìn)公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域國家救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵支持各地區(qū)、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強(qiáng)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。加快全國安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)，建立應(yīng)急物資儲備體系和調(diào)用機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，切實(shí)提高事故救援實(shí)戰(zhàn)能力。

六、推進(jìn)安全達(dá)標(biāo)，強(qiáng)化安全基層基礎(chǔ)

（一）有序推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級。在工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸企業(yè)廣泛開展以“企業(yè)達(dá)標(biāo)升級”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，著力推進(jìn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。各有關(guān)部門要加快制定完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，促進(jìn)企業(yè)安全基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。
（二）加快推進(jìn)班組安全建設(shè)。充分發(fā)揮班組安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)作用，切實(shí)加強(qiáng)各行業(yè)領(lǐng)域班組安全建設(shè)，不斷提高班組安全管理水平，強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理責(zé)任和措施落實(shí)，有效抵制違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律的行為。
（三）加大安全培訓(xùn)力度。大力開展職業(yè)教育培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、全員培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員一律要嚴(yán)格考核、持證上崗，職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。進(jìn)一步落實(shí)校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，加強(qiáng)安全學(xué)科建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的安全專業(yè)人才。
（四）加強(qiáng)安全宣傳教育。深入開展以“安全責(zé)任、重在落實(shí)”為主題的第十個全國“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施。積極創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市和安全文化建設(shè)示范工程，扶持發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)。做好重特大生產(chǎn)安全事故新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

七、推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)防范體系

（一）編制實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，抓緊制定和實(shí)施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃和煤礦、道路交通安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)安全基礎(chǔ)的不斷強(qiáng)化。各地區(qū)、各部門制定的各專項(xiàng)規(guī)劃，要充分考慮安全生產(chǎn)工作的要求，與安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃保持密切銜接。
（二）進(jìn)一步完善落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。認(rèn)真落實(shí)安全費(fèi)用提取使用、安全風(fēng)險抵押金等制度，完善道路交通事故社會救助基金制度。貫徹落實(shí)社會保險法和新修訂的工傷保險條例，推進(jìn)各類用人單位參加工傷保險，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工傷保險待遇，研究制定工傷預(yù)防費(fèi)的使用管理辦法，加強(qiáng)工傷預(yù)防工作。研究制定扶持發(fā)展農(nóng)村公共道路客運(yùn)交通政策，落實(shí)高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井稅費(fèi)優(yōu)惠減免政策。研究制定安全產(chǎn)業(yè)政策，加快高危行業(yè)企業(yè)整合重組，提高行業(yè)安全發(fā)展水平。
（三）繼續(xù)加強(qiáng)安全法制建設(shè)。加快有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)制定、修訂。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化基層和生產(chǎn)經(jīng)營單位的法制教育，普及法律知識和安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險、職業(yè)健康等知識。各地區(qū)、各部門要健全完善安全生產(chǎn)地方性法規(guī)、部門規(guī)章和相關(guān)政策制度，為安全生產(chǎn)提供法制保障。
（四）加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步創(chuàng)新安全監(jiān)管工作機(jī)制，改進(jìn)工作方式，充實(shí)基層監(jiān)管力量，切實(shí)做到嚴(yán)格公正、科學(xué)廉潔執(zhí)法。組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步提升安全監(jiān)管監(jiān)察效能。縣級以上地方政府要依照有關(guān)規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也要結(jié)合本地實(shí)際加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)工作事有人管、責(zé)有人負(fù)。

國務(wù)院辦公廳
二○一一年三月二日