國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于修改〈煤礦安全規(guī)程〉第二編第六章防治水部分條款的決定》的通知

安監(jiān)總煤調(diào)〔2011〕26號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于修改〈煤礦安全規(guī)程〉第二編第六章防治水部分條款的決定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》防治水部分）將于2011年3月1日起施行。為做好《規(guī)程》防治水部分的學(xué)習(xí)貫徹工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好水害防治工作的責(zé)任感

　　近年來，煤礦重特大水害事故多發(fā)，特別是2010年連續(xù)發(fā)生了6起重特大透水事故，損失重大，影響惡劣，暴露出礦井防治水措施不完善，井下探放水工作不落實(shí)等突出問題，為進(jìn)一步規(guī)范煤礦防治水工作，有效遏制重特大水害事故，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局組織對(duì)《規(guī)程》防治水部分進(jìn)行了修改。

　　各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和各煤礦企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)這次修改《規(guī)程》防治水部分的重要意義，增強(qiáng)做好貫徹落實(shí)工作的責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)煤礦水害防治工作，不斷提高水害防治工作水平。

　　二、組織學(xué)習(xí)，全面理解把握并嚴(yán)格落實(shí)防治水工作要求

　　《規(guī)程》防治水部分共有44條，這次修改涉及其中的39條。修改后的內(nèi)容更加嚴(yán)格具體。

　　各煤礦企業(yè)要組織從事防治水工作的工程技術(shù)人員、相關(guān)管理人員逐條進(jìn)行學(xué)習(xí)，按照《規(guī)程》防治水部分和《煤礦防治水規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第28號(hào)）的要求，認(rèn)真開展水害防治工作檢查；不符合規(guī)定的要立即整改，限期達(dá)到要求；有重大水害隱患的必須停產(chǎn)整頓，徹底消除隱患，確保礦井安全。

　　地質(zhì)勘探、設(shè)計(jì)、科研和中介機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)《規(guī)程》防治水部分的學(xué)習(xí)，全面掌握新的規(guī)定和要求，在為煤礦企業(yè)提供水害防治地質(zhì)技術(shù)資料、工程設(shè)計(jì)和技術(shù)咨詢服務(wù)中，嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格要求。

　　地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)研討，全面理解掌握各條款修改的內(nèi)容，明確執(zhí)法要求。負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作的部門要組織轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)相關(guān)人員開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培訓(xùn)要有針對(duì)性，并結(jié)合事故案例，提高培訓(xùn)效果。

　　三、全面貫徹，認(rèn)真落實(shí)煤礦企業(yè)防治水害的主體責(zé)任

　　煤礦企業(yè)是做好水害防治工作的責(zé)任主體，必須不折不扣地貫徹落實(shí)修改后的《規(guī)程》防治水部分相關(guān)工作要求。

　　一是要配備配齊防治水技術(shù)人員、配備完善探放水設(shè)備和應(yīng)急救援裝備。修改后的《煤礦安全規(guī)程》第二百五十一條要求，煤礦企業(yè)、礦井應(yīng)當(dāng)配備滿足工作需要的防治水專業(yè)技術(shù)人員，配齊專用探放水設(shè)備，建立專門的探放水作業(yè)隊(duì)伍，建立健全防治水各項(xiàng)制度，裝備必要的防治水搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)備。第二百六十七條、第二百八十二條、第二百八十五條、第二百八十六條、第二百八十八條規(guī)定，井下探放水必須采用專用鉆機(jī)、由專業(yè)人員和專職隊(duì)伍進(jìn)行施工；嚴(yán)禁使用煤電鉆等非專用探放水設(shè)備進(jìn)行探放水；探放水工應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗。

　　二是建立水害預(yù)防和預(yù)警機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，90%以上的透水事故都有透水征兆、由于沒有及時(shí)撤人導(dǎo)致人員傷亡。修改后的《煤礦安全規(guī)程》第二百五十四條規(guī)定，煤礦企業(yè)、礦井應(yīng)當(dāng)建立災(zāi)害性天氣預(yù)警和預(yù)防機(jī)制；加強(qiáng)與周邊相鄰礦井信息溝通，發(fā)現(xiàn)礦井水害可能影響相鄰礦井時(shí)，應(yīng)立即向周邊相鄰礦井進(jìn)行預(yù)警。第二百六十六條、第二百九十一條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)礦井有透水征兆時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即撤出井下所有人員。

　　三是加強(qiáng)采掘工作面的探放水工作。修改后的《煤礦安全規(guī)程》第二百六十七條規(guī)定，礦井采掘工作面探放水必須采用鉆探方法，由專業(yè)人員和專職探放水隊(duì)伍施工；不能用物探方法替代鉆探進(jìn)行探放水工作。第二百六十八條規(guī)定，井田內(nèi)含水層或老空積水影響安全掘進(jìn)和采煤時(shí)，必須超前進(jìn)行鉆探，待徹底疏放水后，方可進(jìn)行掘進(jìn)回采。第二百八十五條第四款規(guī)定，在地面無法查明礦井全部水文地質(zhì)條件和充水因素時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用井下鉆探方法，堅(jiān)持“有掘必探”的原則開展探放水工作，并確保探放水的效果。

　　四是加強(qiáng)新建礦井防治水工作。修改后的《煤礦安全規(guī)程》第二百七十一條規(guī)定，礦井建設(shè)和延深，當(dāng)開拓到設(shè)計(jì)水平時(shí)，只有在建成防、排水系統(tǒng)后，方可開始向有突水危險(xiǎn)地區(qū)開拓掘進(jìn)。第二百八十二條規(guī)定，新建礦井揭露的水文地質(zhì)條件比地質(zhì)報(bào)告復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水文地質(zhì)補(bǔ)充勘探，及時(shí)查明水害隱患，采取可靠的安全防范措施。第二百八十三條規(guī)定，井筒開鑿到底后，必須優(yōu)先施工永久排水系統(tǒng)，在進(jìn)入采區(qū)施工前應(yīng)當(dāng)建好永久排水系統(tǒng)。

　　四、嚴(yán)格執(zhí)法，有效遏制重特大水害事故

　　地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)法，督促煤礦企業(yè)落實(shí)《規(guī)程》防治水部分的要求，對(duì)不符合規(guī)定的責(zé)令進(jìn)行整改達(dá)標(biāo)。對(duì)水害嚴(yán)重、達(dá)不到《煤礦安全規(guī)程》要求的煤礦要提請(qǐng)地方政府依法關(guān)閉。

　　對(duì)發(fā)生水害事故的煤礦，要嚴(yán)格按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅調(diào)查處理，及時(shí)公布事故原因和處理結(jié)果；對(duì)于重大未遂水害事故，也要認(rèn)真查明原因，吸取教訓(xùn)，防范類似事故發(fā)生。

　　請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門及時(shí)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦，并督促煤礦企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)。　

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局

二○一一年二月十七日