八、進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管

25.嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。要科學(xué)制定和實(shí)施煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格煙花爆竹行業(yè)準(zhǔn)入條件，合理控制生產(chǎn)企業(yè)特別是禮花彈等高危產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量，促進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)集約化發(fā)展。要積極推動(dòng)企業(yè)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行安全改造，改進(jìn)生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備，淘汰落后生產(chǎn)工藝。要嚴(yán)格把好安全生產(chǎn)許可關(guān)，對不符合當(dāng)?shù)責(zé)熁ū癞a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目不符合《設(shè)計(jì)規(guī)范》要求的，一律不予許可；對原有企業(yè)整頓提升達(dá)不到《設(shè)計(jì)規(guī)范》要求的，一律不予換發(fā)新的許可證。到“十二五”末，力爭全國煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量比“十一五”末減少20%。

26.加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管。要認(rèn)真落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方的安全責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)安全審查和竣工驗(yàn)收程序，強(qiáng)化煙花爆竹建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)管。煙花爆竹建設(shè)項(xiàng)目的安全預(yù)評價(jià)報(bào)告、驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告要按有關(guān)規(guī)定委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位出具，并按照有關(guān)規(guī)定報(bào)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門審批或備案；項(xiàng)目建設(shè)完成后，要按照規(guī)定驗(yàn)收合格后方可投入生產(chǎn)；對設(shè)計(jì)單位資質(zhì)不符合要求、設(shè)計(jì)圖紙不全以及沒有通過安全設(shè)計(jì)審查的，不予竣工驗(yàn)收。

27.加強(qiáng)煙花爆竹產(chǎn)品品種管理。要從嚴(yán)規(guī)定煙花爆竹產(chǎn)品規(guī)格、藥量等重要安全技術(shù)指標(biāo)，禁止使用退役雙（多）基發(fā)射藥或直接使用退役單基發(fā)射藥生產(chǎn)煙花爆竹，嚴(yán)禁違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹，禁止生產(chǎn)藥物敏感度高、藥量大、燃放無固定軌跡等危險(xiǎn)性大的產(chǎn)品，淘汰對環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)品。

28.強(qiáng)化煙花爆竹產(chǎn)品流向監(jiān)督。認(rèn)真檢查企業(yè)按照國家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求，建立完善煙花爆竹購買、銷售登記制度，登記記錄至少要保存兩年備查。運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段，建立全國統(tǒng)一的煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)，對禮花彈的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、燃放、進(jìn)出口流向?qū)嵤┯行ПO(jiān)管，并逐步實(shí)現(xiàn)對所有煙花爆竹產(chǎn)品和黑火藥、引火線以及重要危險(xiǎn)性原材料流向的信息化監(jiān)管。

29.加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍和能力建設(shè)。煙花爆竹產(chǎn)區(qū)要配備專門人員，煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)要設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)并配備足夠的人員和必要的裝備。安全監(jiān)管人員要熟悉行業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，了解行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃和轄區(qū)內(nèi)企業(yè)基本狀況，掌握煙花爆竹專業(yè)基本知識。要加強(qiáng)安全監(jiān)管人員專業(yè)業(yè)務(wù)知識和相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，不斷提高安全監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。

30.強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法檢查工作。要按照年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，有針對性地開展監(jiān)管執(zhí)法檢查工作，制定檢查計(jì)劃、檢查表，組織對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。要充分發(fā)揮工傷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率的獎(jiǎng)懲作用，建立安全績效考核激勵(lì)機(jī)制和事故處罰額度、安全生產(chǎn)執(zhí)法處罰等方面的約束機(jī)制。對重大安全隱患治理實(shí)行逐級掛牌督辦、公告制度；對不認(rèn)真執(zhí)行安全監(jiān)管指令的，要依法依規(guī)從重處罰。

31.嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為（以下簡稱“打非”）。要在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門密切配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)和問題突出地區(qū)的縣、鄉(xiāng)兩級人民政府，要強(qiáng)化對“打非”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體牽頭，始終保持高壓態(tài)勢，組織開展“打非”行動(dòng)，并向社會(huì)公布舉報(bào)電話，建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。對因“打非”工作職責(zé)不落實(shí)、工作開展不力引發(fā)生產(chǎn)安全事故的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

32.嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。要認(rèn)真查明事故原因，提出有針對性的防范措施，防止類似事故再次發(fā)生，按規(guī)定嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人的責(zé)任，并及時(shí)將事故調(diào)查處理結(jié)果向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。凡是發(fā)生人員傷亡責(zé)任事故的企業(yè)，要一律停產(chǎn)停業(yè)整頓整改，限期消除隱患，經(jīng)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門驗(yàn)收合格后才能恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營；對發(fā)生一次死亡3人以上責(zé)任事故的企業(yè)，一律停產(chǎn)停業(yè)整頓并依法重新審查安全生產(chǎn)條件，不再具備安全生產(chǎn)條件的，要依法吊銷安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證；對發(fā)生重大以上責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任煙花爆竹企業(yè)的廠長（經(jīng)理）。

各地區(qū)要根據(jù)國務(wù)院《通知》、國辦《通知》精神和本實(shí)施意見，結(jié)合當(dāng)?shù)責(zé)熁ū癜踩ぷ鲗?shí)際，制定具體實(shí)施辦法，加強(qiáng)對煙花爆竹企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)真正落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)做好企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步提高煙花爆竹安全生產(chǎn)保障水平，努力實(shí)現(xiàn)煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
二○一○年十二月九日