各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱國務(wù)院《通知》）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕53號，以下簡稱國辦《通知》）精神，切實加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）安全生產(chǎn)工作，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實，推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)“五化”（工廠化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、集約化）進(jìn)程，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，促進(jìn)煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，提出以下實施意見：

一、健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系和制度

1.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要建立主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員在各自職責(zé)內(nèi)對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作分工負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，明確責(zé)任分工，切實做到各司其職、各盡其責(zé)、密切配合，強(qiáng)化管理。

2.健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備足夠的人員。企業(yè)要設(shè)置與本企業(yè)安全生產(chǎn)工作相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的專職安全生產(chǎn)管理人員。從業(yè)人員超過100人的企業(yè)，應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并按照不少于從業(yè)人員1%的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在100人以下的企業(yè)，至少配備1名專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)具有較強(qiáng)的安全生產(chǎn)意識和責(zé)任心，熟悉有關(guān)煙花爆竹安全管理的法律法規(guī)和規(guī)章制度，掌握煙花爆竹安全生產(chǎn)操作規(guī)程，經(jīng)過安全培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格證書。要給予安全生產(chǎn)管理人員必要的獎懲權(quán)力，相應(yīng)提高待遇，做到責(zé)權(quán)一致。

3.建立完善企業(yè)負(fù)責(zé)人值班（帶班）制度。企業(yè)要建立完善企業(yè)負(fù)責(zé)人和涉藥生產(chǎn)線負(fù)責(zé)人值班（帶班）制度，及時應(yīng)對處置異常情況和突發(fā)事件。在生產(chǎn)期間，企業(yè)每天要安排分管安全或生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人在企業(yè)值班或帶班，各涉藥生產(chǎn)線要有一名負(fù)責(zé)人或安全管理人員現(xiàn)場帶班，重點(diǎn)工房（部位）也要指定一名安全負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)整個工房（部位）的安全管理和協(xié)調(diào)工作。

4.健全完善各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項規(guī)章制度，建立至少包括以下內(nèi)容的安全生產(chǎn)制度：企業(yè)負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)、安全生產(chǎn)管理人員崗位職責(zé)、重大危險源管理、隱患排查治理、購銷合同管理、產(chǎn)品銷售流向登記、危險工序作業(yè)人員持證上崗、職工考勤登記、違規(guī)違章處罰、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、事故應(yīng)急救援與演練、事故報告及處理、安全資金提取和使用、防護(hù)用品配備和使用、安全生產(chǎn)例會等，并建立健全相應(yīng)的記錄或臺賬，切實把各項規(guī)章制度落實到實際生產(chǎn)作業(yè)和經(jīng)營活動之中。要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和規(guī)范性文件的要求，及時對安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項規(guī)章制度進(jìn)行修訂完善，且至少每兩年要修訂一次。

5.健全完善各項安全操作規(guī)程。企業(yè)要按照《煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652，以下簡稱《技術(shù)規(guī)程》）和《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》（GB50161，以下簡稱《設(shè)計規(guī)范》）等國家或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，認(rèn)真制訂各崗位特別是涉藥崗位（工序、場所）和庫區(qū)（房）的安全操作規(guī)程。安全操作規(guī)程要切合實際、科學(xué)合理、簡明扼要、可操作性強(qiáng)，并張貼或懸掛在相應(yīng)崗位的醒目位置上。隨著國家或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂以及企業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)的變化，要及時對相關(guān)安全操作規(guī)程進(jìn)行修訂完善。

二、不斷夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

6.不斷改造完善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。企業(yè)要對照《設(shè)計規(guī)范》，對本企業(yè)總體布局、工藝流程、危險性工（庫）房和安全防護(hù)屏障、消防與防雷防靜電等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面的檢查、評估，制訂改造提升計劃，并在2011年9月底前完成檢查評估工作和改造提升計劃的制訂。要充分利用生產(chǎn)淡季和高溫季節(jié)停產(chǎn)的時機(jī)，有計劃有步驟地進(jìn)行安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，使工（庫）房建筑結(jié)構(gòu)和防火等級、安全防護(hù)屏障、含藥廢水處理、消防與防雷防靜電等重要安全生產(chǎn)設(shè)施全面達(dá)到《設(shè)計規(guī)范》要求，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。

7.認(rèn)真把好建設(shè)項目工程設(shè)計和竣工驗收關(guān)。煙花爆竹建設(shè)項目的設(shè)計，要聘請具有乙級以上工程設(shè)計資質(zhì)，且具有民爆器材、火炸藥、彈箭工程、有機(jī)化工、石油化工工程建設(shè)項目設(shè)計經(jīng)驗的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格執(zhí)行《設(shè)計規(guī)范》規(guī)定；要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全設(shè)計審查，設(shè)計審查通過后方可進(jìn)行施工；要監(jiān)督檢查施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙施工。建設(shè)項目竣工后必須按照有關(guān)規(guī)定報請當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門進(jìn)行竣工驗收，竣工驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)和使用。

8.努力推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)。企業(yè)要努力推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化，積極采用本質(zhì)安全、性能可靠的自動混藥機(jī)、自動裝藥機(jī)等機(jī)械設(shè)備，逐步在混藥、裝藥、制引、結(jié)鞭、敷球等工序?qū)崿F(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)。要通過機(jī)械化生產(chǎn)，實現(xiàn)有藥工序人機(jī)隔離操作，或盡量減少制藥、裝藥等有藥工序的現(xiàn)場作業(yè)人員，努力提高煙花爆竹安全生產(chǎn)水平。

9.加大安全生產(chǎn)資金投入。企業(yè)要不斷加大安全生產(chǎn)資金投入，按照《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全費(fèi)用提取與使用管理辦法》（財建〔2006〕180號）等國家有關(guān)規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)資金，交納企業(yè)風(fēng)險抵押金，并保證下列事項所需資金的使用：安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施維護(hù)和改造、隱患整改、重大危險源監(jiān)控、安全評價與風(fēng)險評估、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、勞動防護(hù)用品配備、應(yīng)急救援器材配備、應(yīng)急救援演練。同時要積極探索實行安全生產(chǎn)責(zé)任保險和全員安全風(fēng)險抵押金制度。