安監(jiān)總政法〔2010〕22號

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各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心，各直屬事業(yè)單位、社團(tuán)組織：

現(xiàn)將《國家安全監(jiān)管總局2010年工作要點》予以印發(fā)，請緊密結(jié)合實際，明確本單位2010年工作重點，認(rèn)真抓好落實。

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國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

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二○一○年二月九日

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2010年全國安全生產(chǎn)工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議的部署要求，堅持安全發(fā)展理念，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，以預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實責(zé)任為重點，深化安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”各項工作措施，有效防范和堅決遏制重特大事故，繼續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù)，進(jìn)一步促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
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（一）明確安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的重點對象，并實施集中打擊。對近年來造成重特大事故的非法違法、違規(guī)違章行為進(jìn)行歸納分類，明確各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的重點對象。工礦商貿(mào)領(lǐng)域繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊無證或證照不全進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營等非法違法行為，嚴(yán)厲打擊停產(chǎn)整頓、整合技改礦井非法違法生產(chǎn)行為，嚴(yán)厲查處超能力、超強(qiáng)度、超定員等違規(guī)違章現(xiàn)象。交通運輸領(lǐng)域要繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊無照營運、違法載客等非法違法行為，嚴(yán)肅查處超載、超限、超負(fù)荷運行和酒后駕駛等違規(guī)違章現(xiàn)象。

（二）加大整頓關(guān)閉工作力度。繼續(xù)整頓關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的礦、廠以及其他各類生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)點。防范在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一些非法違法生產(chǎn)企業(yè)異地轉(zhuǎn)移，繼續(xù)非法生產(chǎn)。認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)行政許可制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。加大煤礦整頓關(guān)閉力度，積極推進(jìn)小煤礦整合、重組和關(guān)閉，確保實現(xiàn)“十一五”末全國小煤礦控制在1萬處以下的規(guī)劃目標(biāo)。強(qiáng)化對整合技改煤礦的監(jiān)督和指導(dǎo)。依法取締非法運輸和經(jīng)營單位的營運、營業(yè)資格。

（三）健全和完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。強(qiáng)化地方政府組織實施安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的職責(zé)，健全完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高執(zhí)法效率。

（四）在執(zhí)法行動中加強(qiáng)安全監(jiān)管。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要關(guān)口前移、重心下移，切實加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和安全執(zhí)法，實施跟蹤執(zhí)法、跟蹤監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管、執(zhí)法的針對性和有效性；對那些性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的非法違法行為，要依法嚴(yán)懲、以儆效尤；要堅持和完善“黑名單”制度，通過媒體曝光一批非法違法導(dǎo)致重特大事故的反面典型。

（五）開展安全生產(chǎn)專項督查檢查。選擇適當(dāng)時機(jī)和重要時段，在全國集中開展安全生產(chǎn)“打非治違”行動和專項督查檢查。
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（六）積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。廣泛開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建工作，推動崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。加快安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，盡快形成比較健全的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。把不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的生產(chǎn)布局、工藝流程、設(shè)施設(shè)備以及企業(yè)行為、人的行為等，作為隱患排查治理的重要內(nèi)容；把是否嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，納入安全監(jiān)管監(jiān)察內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查；把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全評價、行政許可等結(jié)合起來，引導(dǎo)促進(jìn)企業(yè)安全管理規(guī)范化，安全行為標(biāo)準(zhǔn)化。

（七）深入推進(jìn)以瓦斯治理為重點的煤礦安全整治。緊密會同有關(guān)部門，全面貫徹瓦斯治理方針，嚴(yán)格礦井瓦斯等級鑒定和突出礦井鑒定工作，強(qiáng)力推進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用，加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控，落實先抽后采技術(shù)措施，推進(jìn)煤礦瓦斯綜合治理“雙百工程”建設(shè)，有效防范和堅決遏制重特大瓦斯事故。

（八）繼續(xù)下大功夫治理非煤礦山。結(jié)合礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，再整合關(guān)閉一批安全隱患嚴(yán)重的小型金屬與非金屬礦山企業(yè)。用好國家尾礦庫隱患治理專項資金，落實地方和企業(yè)配套資金，2010年全國危、險、病尾礦庫要再減少1000處以上。

（九）繼續(xù)深化危險化學(xué)品安全整治。結(jié)合制定實施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，推動各地加快治理化工企業(yè)安全防護(hù)距離不夠、化工裝置自動化水平不能滿足安全生產(chǎn)需要、危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)控不到位等嚴(yán)重隱患。

（十）深入治理煙花爆竹企業(yè)安全隱患。對煙花爆竹企業(yè)的“三超一改”（超范圍、超人員、超藥量和改變工房用途）問題，加大治理力度，加快提升改造，深化違規(guī)使用氯酸鉀治理工作。推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、科技化和集約化。

（十一）抓好職業(yè)安全健康監(jiān)管工作。繼續(xù)開展作業(yè)場所有毒物質(zhì)及粉塵專項治理，研究制定有關(guān)職業(yè)安全健康方面的政策和措施。

（十二）深入開展道路交通安全整治。繼續(xù)排查治理危險路段，治理超載超限等行為。落實客運企業(yè)安全責(zé)任，加強(qiáng)對客運車輛和駕駛員的動態(tài)監(jiān)管。將道路運輸動態(tài)監(jiān)管試點擴(kuò)大到20個?。▍^(qū)、市），監(jiān)控范圍由長途客車、危險品運輸車輛擴(kuò)展到全部客運車輛和重型載貨汽車、半掛牽引車。

（十三）繼續(xù)推動其他有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）的安全整治。冶金、機(jī)械等工商貿(mào)企業(yè)和水上交通、建筑施工、消防、鐵路、民航、電力、民爆物品等行業(yè)（領(lǐng)域）都要針對存在的嚴(yán)重隱患和突出問題，采取有效措施，把安全生產(chǎn)治理行動推向深入。加強(qiáng)對重大隱患和重大危險源的治理監(jiān)控，建立分級、分類的重大危險源監(jiān)控的監(jiān)督管理制度。
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（十四）組織開展好“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動。充分發(fā)揮主流媒體的作用，加大正面宣傳力度，推動安全宣傳工作日?；埂耙匀藶楸?、安全發(fā)展”的思想觀念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針更加廣泛深入人心。

（十五）繼續(xù)開展形式多樣的安全生產(chǎn)宣教活動。在相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域繼續(xù)開展平安暢通區(qū)縣、平安農(nóng)機(jī)、平安漁業(yè)、特種設(shè)備安全進(jìn)校園、安全生產(chǎn)科技周、應(yīng)急預(yù)案演練周、安康杯、安全示范崗等主題鮮明的安全生產(chǎn)宣傳教育活動，推動安全發(fā)展理念、安全法律知識和安全常識進(jìn)廠礦、進(jìn)工地、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園。

（十六）積極推動安全社區(qū)、安全文化和安全誠信建設(shè)?？偨Y(jié)有關(guān)地區(qū)安全保障型城市建設(shè)和城鄉(xiāng)安全社區(qū)建設(shè)試點經(jīng)驗，擴(kuò)大影響力和覆蓋面。發(fā)揮示范企業(yè)和社區(qū)的作用，積極探索安全文化和安全誠信建設(shè)的新思路和新方法。

（十七）進(jìn)一步強(qiáng)化安全培訓(xùn)工作。進(jìn)一步完善國家和省、市、縣四級安全培訓(xùn)體系，強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)作用。強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)全員安全培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民工安全培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗制度；繼續(xù)實施煤礦萬名班組長等安全培訓(xùn)工程；加強(qiáng)基層政府分管負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)人的安全培訓(xùn)。

（十八）加強(qiáng)班組安全管理。全面推廣“白國周班組管理法”等班組安全管理先進(jìn)經(jīng)驗，會同全國總工會等單位，評選表彰一批作風(fēng)優(yōu)良、技能過硬、管理嚴(yán)格、生產(chǎn)安全、團(tuán)隊和諧的全國安全管理先進(jìn)班組和優(yōu)秀班組長。

（十九）培養(yǎng)安全專業(yè)技術(shù)人才。推動采取對口單招、校企聯(lián)合等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大礦業(yè)、化工等院校主體專業(yè)招生規(guī)模。發(fā)揮注冊安全工程師作用。推動發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，完善職業(yè)資格制度，為高危行業(yè)安全生產(chǎn)儲備必需的專業(yè)技術(shù)人才。