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國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于2009年

煤礦安全培訓(xùn)工作情況的通報(bào)

煤安監(jiān)行管〔2010〕8號(hào)

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各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

2009年，地方各級(jí)負(fù)責(zé)煤礦安全培訓(xùn)考核發(fā)證的部門、各煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和煤礦企業(yè)，按照安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”的總體工作部署與要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作措施，以開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)宣教行動(dòng)為契機(jī)，以加強(qiáng)煤礦“三項(xiàng)崗位人員”安全培訓(xùn)工作為重點(diǎn)，扎實(shí)深入地開(kāi)展煤礦安全培訓(xùn)工作，取得了一定成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、2009年煤礦安全培訓(xùn)工作總體情況

全國(guó)25個(gè)產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和煤礦企業(yè)全年共組織培訓(xùn)煤礦“三項(xiàng)崗位人員”、班組長(zhǎng)94.2萬(wàn)人次，其中煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人1.7萬(wàn)人次，安全生產(chǎn)管理人員10.1萬(wàn)人次，特種作業(yè)人員64.7萬(wàn)人次，煤礦礦長(zhǎng)1.8萬(wàn)人次，班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)14.1萬(wàn)人次。截至2009年底，河北、山西、吉林、江蘇、安徽、河南、湖南、重慶8個(gè)省（市）煤礦“三項(xiàng)崗位人員”考核工作實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)化“教考分離”。

（一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)安全培訓(xùn)職能交接工作。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕101號(hào)）下發(fā)后，駐湖南、湖北、安徽、廣西、河北等省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照國(guó)辦通知精神，及時(shí)向省級(jí)人民政府匯報(bào)，主動(dòng)提出移交煤礦相關(guān)安全培訓(xùn)工作職能，并在培訓(xùn)職能未移交之前，繼續(xù)認(rèn)真履行工作職責(zé)，做到了培訓(xùn)考核工作不停，保證了工作的連續(xù)性。省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門積極與駐地省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)系，商談培訓(xùn)工作職能移交事宜，有力地推動(dòng)了培訓(xùn)職能順利、有序交接。目前，有11個(gè)省（區(qū)、市）完成了煤礦相關(guān)安全培訓(xùn)職能交接工作。

（二）強(qiáng)化安全培訓(xùn)基地、師資、教材三項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)。寧夏、重慶、四川等煤礦安全監(jiān)察局和陜西、遼寧、吉林等省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門高度重視煤礦安全培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師的培訓(xùn)，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。山東省兗礦集團(tuán)加大對(duì)安全培訓(xùn)的投入力度，近年來(lái)，累計(jì)投資1450萬(wàn)元，更新、改造所屬培訓(xùn)中心的硬件設(shè)施，投資3748萬(wàn)元建設(shè)模擬實(shí)訓(xùn)基地，目前，該集團(tuán)9個(gè)培訓(xùn)中心都建有模擬實(shí)訓(xùn)操作基地；投資800萬(wàn)元，組織編寫(xiě)了51種安全培訓(xùn)教材和配套的多媒體仿真教學(xué)軟件。黑龍江省龍煤集團(tuán)雞西分公司積極籌措資金，建成警示教育基地，對(duì)學(xué)員開(kāi)展安全警示教育。

（三）認(rèn)真組織實(shí)施“萬(wàn)名班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)工程”。河南、內(nèi)蒙古、云南煤礦安全監(jiān)察局和山西、山東、甘肅等省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家安全監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)工作的通知》（安監(jiān)總煤行〔2009〕87號(hào)）精神，及時(shí)下發(fā)專門文件，就組織轄區(qū)煤礦實(shí)施“萬(wàn)名班組長(zhǎng)培訓(xùn)工程”、強(qiáng)化班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)工作進(jìn)行部署。山西省煤炭工業(yè)廳要求全省煤礦班組長(zhǎng)必須在三級(jí)以上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，制定了統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的證書(shū)式樣，并嚴(yán)格實(shí)行教考分離。山東省煤炭工業(yè)局在煤礦班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)方面做到了“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一安排培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一下達(dá)培訓(xùn)計(jì)劃、統(tǒng)一集訓(xùn)培訓(xùn)教師、統(tǒng)一培訓(xùn)大綱和教材、統(tǒng)一編制考試題庫(kù)、統(tǒng)一安全培訓(xùn)合格證書(shū)式樣。

（四）廣泛開(kāi)展專題安全培訓(xùn)。福建煤礦安全監(jiān)察局針對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目多、施工安全管理不規(guī)范等問(wèn)題，舉辦了6期煤礦建設(shè)項(xiàng)目施工與安全管理培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)447人。黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全管理局為認(rèn)真吸取雞西市金利煤礦2009年“4.4”透水事故教訓(xùn),針對(duì)該省煤礦水害事故多發(fā)的情況，舉辦水害防治專題培訓(xùn)班，提高煤礦安全管理人員水害防治專業(yè)知識(shí)水平；并開(kāi)展“百名煤礦投資人”專題培訓(xùn)活動(dòng)，共培訓(xùn)煤礦投資人300多人，提升了煤礦投資人的法律知識(shí)和安全意識(shí)。

（五）嚴(yán)格安全培訓(xùn)考核管理，加強(qiáng)安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查。陜西省煤炭工業(yè)局嚴(yán)格煤礦安全培訓(xùn)考核，2009年共取消10名作弊、85名替考人員的考試資格。河南煤礦安全監(jiān)察局構(gòu)建由省局、考核單位（省局培訓(xùn)中心）和設(shè)立在各煤礦安全監(jiān)察分局考核點(diǎn)組成的考核體系，強(qiáng)化“教考分離”工作。黑龍江煤礦安全監(jiān)察局組織5個(gè)監(jiān)察組，采取隨機(jī)抽查方式，對(duì)煤礦“三項(xiàng)崗位人員”持證上崗情況進(jìn)行監(jiān)察，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察礦井76處，下達(dá)各類執(zhí)法文書(shū)154份，責(zé)令10處礦井停止生產(chǎn)和建設(shè)。安徽煤礦安全監(jiān)察局每年至少開(kāi)展一次安全培訓(xùn)專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)煤礦企業(yè)“三項(xiàng)崗位人員”持證上崗情況和煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范安全培訓(xùn)工作。

在肯定煤礦安全培訓(xùn)工作取得成效的同時(shí)，也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，煤礦安全培訓(xùn)現(xiàn)狀與煤炭行業(yè)安全發(fā)展、全面提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的要求，仍有較大差距。

一是對(duì)安全培訓(xùn)重要性的認(rèn)識(shí)不到位。部分產(chǎn)煤地區(qū)沒(méi)有把安全培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)總體工作部署，沒(méi)有培訓(xùn)規(guī)劃和措施；一些煤礦企業(yè)重生產(chǎn)、輕培訓(xùn)的思想認(rèn)識(shí)依然存在，安全培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)制度不落實(shí)，“三項(xiàng)崗位人員”送培不及時(shí)，存在無(wú)證上崗現(xiàn)象；有的小煤礦對(duì)新招工人不進(jìn)行培訓(xùn)就安排下井作業(yè)。

二是安全培訓(xùn)質(zhì)量不高。一些地方和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有把功夫下在提高培訓(xùn)質(zhì)量上，而是靠培訓(xùn)創(chuàng)收，培訓(xùn)工作也不扎實(shí)；培訓(xùn)的針對(duì)性不強(qiáng)，沒(méi)有按照企業(yè)需求、學(xué)員特點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容與學(xué)員實(shí)際工作崗位需求不適應(yīng)；有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)，教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋，培訓(xùn)方式單一。

三是安全培訓(xùn)監(jiān)管工作不到位。有的地方培訓(xùn)考核發(fā)證部門注重辦班數(shù)量和培訓(xùn)人數(shù)，忽視培訓(xùn)過(guò)程管理，存在缺課、替學(xué)和代考現(xiàn)象，個(gè)別單位未取得培訓(xùn)資質(zhì)證書(shū)違規(guī)從事煤礦安全培訓(xùn)活動(dòng)；安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查制度不完善，對(duì)煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)情況監(jiān)督檢查不到位。

二、2010年煤礦安全培訓(xùn)工作重點(diǎn)

日前召開(kāi)的全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，已明確了2010年全國(guó)安全生產(chǎn)工作的奮斗目標(biāo)、總體要求和重點(diǎn)任務(wù)。地方各級(jí)負(fù)責(zé)煤礦安全培訓(xùn)相關(guān)職能的部門和各煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、煤礦企業(yè)，要按照會(huì)議相關(guān)要求，認(rèn)真研究貫徹措施，切實(shí)抓好落實(shí)。

（一）進(jìn)一步提高對(duì)煤礦安全培訓(xùn)工作重要性的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)煤礦安全培訓(xùn)，提高各類人員安全素質(zhì)，是落實(shí)“科教興安”戰(zhàn)略的重要手段，是促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、明顯好轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。地方各級(jí)負(fù)責(zé)煤礦安全培訓(xùn)工作的部門，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)張德江副總理提出的“完善安全培訓(xùn)體系，強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)作用。繼續(xù)抓好企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員的培訓(xùn)，全面實(shí)行特種作業(yè)人員培訓(xùn)持證上崗制度”的要求，研究細(xì)化具體措施，扎實(shí)做好煤礦安全培訓(xùn)工作，為促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。

（二）突出抓好“三項(xiàng)崗位人員”安全培訓(xùn)工作。各省級(jí)負(fù)責(zé)考核發(fā)證的部門要按照深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的要求，繼續(xù)深化安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)，突出抓好“三項(xiàng)崗位人員”安全培訓(xùn)工作。各地要按照省級(jí)人民政府明確的職責(zé)范圍制定培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展安全培訓(xùn)考核和發(fā)證工作；礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證由一個(gè)部門負(fù)責(zé)管理的，要合并培訓(xùn)、同時(shí)發(fā)證，切實(shí)減少重復(fù)培訓(xùn)。要逐步推行計(jì)算機(jī)化“教考分離”工作，制定工作規(guī)劃，完善工作措施，加快工作進(jìn)度，爭(zhēng)取使“三項(xiàng)崗位人員”在2012年底以前全部實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)化“教考分離”，逐步達(dá)到統(tǒng)一題庫(kù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)上考試、機(jī)上判卷、嚴(yán)把考核質(zhì)量關(guān)。各地要逐步建立煤礦安全培訓(xùn)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“三項(xiàng)崗位人員”培訓(xùn)檔案電子化、信息化，努力依靠先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)、通信等現(xiàn)代化技術(shù)手段，逐步實(shí)現(xiàn)多媒體網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)考試、培訓(xùn)信息管理等目標(biāo)，不斷提高培訓(xùn)管理工作效率與質(zhì)量。

（三）繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)名班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)工程”。各煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)工作的通知》（安監(jiān)總煤行\[2009\]87號(hào)）和《關(guān)于學(xué)習(xí)推廣“白國(guó)周班組管理法”進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦班組建設(shè)的通知》（安監(jiān)總煤行〔2009〕212號(hào)）精神，以學(xué)習(xí)推廣“白國(guó)周班組管理法”為重點(diǎn)，繼續(xù)做好煤礦班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)工作。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，督促煤礦企業(yè)制定培訓(xùn)計(jì)劃，保證所有煤礦班組長(zhǎng)都能夠參加培訓(xùn)；要指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)間進(jìn)行教學(xué)，嚴(yán)格教學(xué)管理，確保培訓(xùn)取得實(shí)效。

（四）進(jìn)一步提高安全培訓(xùn)質(zhì)量。各級(jí)煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化師資培訓(xùn)，進(jìn)一步提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。各省級(jí)負(fù)責(zé)考核發(fā)證的部門指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)深入煤礦進(jìn)行調(diào)研，針對(duì)學(xué)員的特點(diǎn)和企業(yè)需求，完善培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)，及時(shí)更新培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性；充分發(fā)揮實(shí)訓(xùn)操作基地的作用，加強(qiáng)實(shí)際操作訓(xùn)練，提高學(xué)員的實(shí)際操作能力；改進(jìn)教學(xué)方式，采取研討式、互動(dòng)式、案例式等教學(xué)方法，積極推行模擬仿真教學(xué)，進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)效果，提高培訓(xùn)質(zhì)量。各省級(jí)負(fù)責(zé)考核發(fā)證的部門，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)格考核發(fā)證工作。

（五）加大安全培訓(xùn)監(jiān)管力度。各級(jí)負(fù)責(zé)煤礦安全培訓(xùn)的部門要進(jìn)一步完善安全培訓(xùn)規(guī)章制度，規(guī)范安全培訓(xùn)工作。加強(qiáng)安全培訓(xùn)宏觀協(xié)調(diào)管理，建立和完善安全培訓(xùn)計(jì)劃審批備案制度，統(tǒng)籌安排培訓(xùn)任務(wù)，提高培訓(xùn)的可操作性。要加強(qiáng)安全資格證書(shū)的發(fā)放和管理工作，嚴(yán)肅查處培訓(xùn)考核發(fā)證工作中的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象；加強(qiáng)安全培訓(xùn)的監(jiān)督檢查，對(duì)不履行培訓(xùn)職責(zé)、未經(jīng)培訓(xùn)就安排上崗作業(yè)等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決予以查處。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局將適時(shí)組織煤礦安全培訓(xùn)專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)有關(guān)產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）煤礦安全培訓(xùn)工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

請(qǐng)各省級(jí)負(fù)責(zé)煤礦安全資格培訓(xùn)考核發(fā)證工作的部門將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和各煤礦企業(yè)。?

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局

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二○一○年二月八日