第一章 總則
??????? 第一條 為了規(guī)范本市人民政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章）的制定工作，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
??????? 第二條 規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、清理等規(guī)章制定活動(dòng)適用本辦法。
??????? 第三條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正、公平、公開(kāi)的原則，健全社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，增強(qiáng)規(guī)章的及時(shí)性、針對(duì)性和有效性。
??????? 第四條 市人民政府對(duì)規(guī)章制定工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全立法工作機(jī)構(gòu)，將立法工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，規(guī)章制定工作完成情況納入目標(biāo)任務(wù)考核。
??????? 第五條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱市政府法制機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)規(guī)章立項(xiàng)、審查、清理等工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
??????? 其他相關(guān)部門(mén)按照本辦法的規(guī)定和各自職責(zé)，做好規(guī)章制定的相關(guān)工作。
??????? 第二章 立項(xiàng)
??????? 第六條 市人民政府負(fù)責(zé)組織編制規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。
??????? 市政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的編制工作。
??????? 立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在每屆政府任期的第一年度內(nèi)編制并完成，立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在上一年第四季度內(nèi)編制并完成。
??????? 第七條 編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持條件成熟、急需先立、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則。
??????? 立法規(guī)劃在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)規(guī)章制定具有預(yù)期性和指導(dǎo)性，編制立法計(jì)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從立法規(guī)劃中選取立法條件較為成熟的項(xiàng)目。
??????? 第八條 各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定報(bào)送立項(xiàng)申請(qǐng)。
??????? 報(bào)送的立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)報(bào)送部門(mén)辦公會(huì)議討論通過(guò)，由部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署；多個(gè)部門(mén)共同報(bào)送的立項(xiàng)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人共同簽署。
??????? 第九條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征集立法項(xiàng)目，在市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上公布接收建議的信函地址、傳真電話以及電子郵件地址等有關(guān)信息。
??????? 公民、法人和其他組織可以通過(guò)信函、傳真、電子郵件等方式向市政府法制機(jī)構(gòu)提出立項(xiàng)建議。
??????? 第十條 立項(xiàng)申請(qǐng)、立項(xiàng)建議應(yīng)當(dāng)包含新制定或者修訂規(guī)章的名稱、必要性、有關(guān)的法律依據(jù)、擬解決的主要問(wèn)題和擬設(shè)立的主要制度。
??????? 第十一條 市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)、立項(xiàng)建議采取實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)論證會(huì)、網(wǎng)上征求意見(jiàn)等方式開(kāi)展研究，并通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)等方式，聽(tīng)取市人大專門(mén)委員會(huì)、市人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)，市政協(xié)委員會(huì)以及相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。
??????? 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)公民、法人和其他組織反饋立項(xiàng)建議采納情況。
??????? 第十二條 擬列入立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
??????? （一）符合地方立法權(quán)限和范圍；
??????? （二）立法目的明確、依據(jù)充分，確有必要制定規(guī)章；
??????? （三）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和地方治理要求。
??????? 第十三條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擬定立法規(guī)劃和立法計(jì)劃草案以及說(shuō)明上報(bào)市人民政府，經(jīng)市人民政府審議通過(guò)后，印發(fā)執(zhí)行。
??????? 立法規(guī)劃和立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草部門(mén)等內(nèi)容。
??????? 立法計(jì)劃分為“審議類項(xiàng)目”、“預(yù)備類項(xiàng)目”和“調(diào)研類項(xiàng)目”三類。審議類項(xiàng)目指按照規(guī)定程序完成起草，當(dāng)年上報(bào)市人民政府審議的項(xiàng)目；預(yù)備類項(xiàng)目指研究起草、成熟時(shí)可以當(dāng)年提交市人民政府審議的項(xiàng)目；調(diào)研類項(xiàng)目指當(dāng)年進(jìn)行調(diào)研、論證的項(xiàng)目。
??????? 第十四條 立法計(jì)劃印發(fā)后，原則上不在當(dāng)年新增立法項(xiàng)目。確需增加的，提出部門(mén)應(yīng)當(dāng)將書(shū)面報(bào)告以及符合本辦法第十條規(guī)定的材料報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)。市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)擬增加的立法項(xiàng)目提出意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后納入當(dāng)年立法工作進(jìn)行安排；未經(jīng)批準(zhǔn)的，不予安排審議。
??????? 第十五條 立法規(guī)劃實(shí)施期內(nèi)，起草部門(mén)經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，認(rèn)為制定時(shí)機(jī)不成熟、條件不具備的，應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面材料上報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)說(shuō)明原因，由市政府法制機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)后,上報(bào)市人民政府研究決定是否終止或者暫緩立法。
??????? 第十六條 立法規(guī)劃到期后，對(duì)沒(méi)有完成的項(xiàng)目，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)向市政府法制機(jī)構(gòu)說(shuō)明原因，由市政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一上報(bào)市人民政府研究處理。
??????? 第三章 起草和報(bào)送
??????? 第十七條 規(guī)章項(xiàng)目由立法計(jì)劃中確定的起草部門(mén)負(fù)責(zé)起草，也可以委托第三方組織起草。
??????? 第十八條 審議類項(xiàng)目、預(yù)備類項(xiàng)目的起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照要求制定立法工作方案；審議類項(xiàng)目的立法工作方案應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市人民政府辦公廳批準(zhǔn)。
??????? 立法工作方案應(yīng)當(dāng)包括立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組的成員、時(shí)間安排、工作要求等內(nèi)容。
??????? 第十九條 起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分研究相關(guān)法律、法規(guī)和政策，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)實(shí)地考察、問(wèn)卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析等方式開(kāi)展調(diào)查研究工作。
??????? 第二十條 審議類項(xiàng)目、預(yù)備類項(xiàng)目的起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)研情況，開(kāi)展規(guī)章起草工作。
??????? 規(guī)章草案文本應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)規(guī)范的要求。
??????? 第二十一條 規(guī)章草案涉及其他部門(mén)職責(zé)和工作的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)；無(wú)法協(xié)調(diào)一致的，將有關(guān)意見(jiàn)和規(guī)章草案報(bào)送立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究。
??????? 規(guī)章草案內(nèi)容涉及有關(guān)管理體制、職能調(diào)整等應(yīng)當(dāng)由市人民政府決策的重大事項(xiàng)的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)先行報(bào)送立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究。
??????? 第二十二條 起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、組織和個(gè)人對(duì)規(guī)章草案的意見(jiàn)，并通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)登載等方式，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
??????? 涉及重大法律問(wèn)題或者特殊專業(yè)技術(shù)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有關(guān)方面的專家或者其他專業(yè)人員的意見(jiàn)。
??????? 第二十三條 起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案送交市人大相關(guān)專門(mén)委員會(huì)、市人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)，并送交市政協(xié)相關(guān)專門(mén)委員會(huì)開(kāi)展民主協(xié)商，聽(tīng)取政協(xié)委員、民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織的意見(jiàn)。
??????? 第二十四條 起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)收集到的意見(jiàn)進(jìn)行整理和研究，對(duì)合理的意見(jiàn)予以采納，并建立意見(jiàn)反饋機(jī)制。
??????? 第二十五條 涉及人民群眾切身利益的規(guī)章項(xiàng)目，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
??????? 第二十六條 起草部門(mén)報(bào)送市人民政府審議的規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門(mén)辦公會(huì)議討論通過(guò)，由部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)起草部門(mén)共同起草的規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人共同簽署。