（1999年12月18日黑龍江省第九屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過 根據2013年12月13日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第七次會議《關于廢止和修改<黑龍江省賭博處罰條例>等十九部地方性法規(guī)的決定》第一次修正 根據2015年4月17日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第十九次會議《關于廢止和修改<黑龍江省文化市場管理條例>等五十部地方性法規(guī)的決定》第二次修正）
??????? 第一章 總 則
??????? 第一條 根據《中華人民共和國土地管理法》及有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。
??????? 第二條 在本省行政區(qū)域內，土地所有權、使用權的確定和變更，土地調查、登記和統(tǒng)計，土地規(guī)劃、保護、利用和監(jiān)督，土地征用、土地使用權交易、土地用途改變以及土地所有權、使用權爭議的處理等，必須遵守本條例。
??????? 第三條 省人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負責全省土地的管理和監(jiān)督工作。
??????? 市（行署）、縣（含縣級市，下同）人民政府土地行政主管部門根據本條例的規(guī)定，負責本行政區(qū)域內土地的管理和監(jiān)督工作。
??????? 設區(qū)的市人民政府土地行政主管部門對市轄區(qū)及其鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)，下同）、縣人民政府土地行政主管部門對鄉(xiāng)的土地，實行垂直管理。
??????? 第四條 省人民政府土地行政主管部門在本省農墾、森工系統(tǒng)設立土地管理派出機構，負責墾區(qū)、森工國有林區(qū)經依法批準的農（牧）場、林業(yè)局（場）范圍內土地的管理和監(jiān)督工作。
??????? 第二章 土地的所有權和使用權
??????? 第五條 除國家法律、行政法規(guī)規(guī)定外，下列土地屬于國家所有：
??????? （一）國家撥給機關、企業(yè)、事業(yè)等單位及部隊使用的土地；
??????? （二）國家撥給農民集體經濟組織和個人使用的土地；
??????? （三）未經確權的荒山、荒地、島嶼等土地。
??????? 國家所有的土地，用地單位和個人只依法擁有使用權。
??????? 第六條 城鄉(xiāng)土地由縣以上人民政府土地行政主管部門負責登記。
??????? 農民集體所有的土地，由市、縣人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權。
??????? 單位和個人依法使用的國有土地，由縣以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權。其中，墾區(qū)所屬農、牧、林場依法取得的國有土地使用權范圍內的土地，國有森工林區(qū)內建設用地以及中、省直和部隊所屬農、牧、林、漁場使用的國有土地，由省人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權。
??????? 確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面灘涂的養(yǎng)殖使用權，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關規(guī)定辦理。
??????? 對歷史遺留的林農矛盾突出、爭議較大的土地，由省人民政府組織有關部門制定具體解決辦法。
??????? 縣以上人民政府依法頒發(fā)的土地證書，是土地所有權、使用權的憑證。依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
??????? 第七條 土地登記的具體工作由縣以上人民政府土地行政主管部門負責辦理。
??????? 土地登記申請人應當依照國家規(guī)定交納土地登記費用。
??????? 第八條 依法改變土地所有權、使用權的，因依法轉讓地上建筑物、構筑物等附著物導致土地使用權轉移的，以及依法改變土地用途的，必須依照國家規(guī)定進行土地所有權、使用權和土地用途變更登記。土地所有權、使用權的變更，自變更登記之日起生效。
??????? 墾區(qū)經依法批準的農、牧、林場范圍內國有土地使用權發(fā)生變更和改變土地用途的，森工國有林區(qū)經依法批準的林業(yè)局（場）范圍內建設用地使用權發(fā)生變更和改變土地用途的，由省人民政府土地行政主管部門的派出機構受理變更登記申請。
??????? 第九條 土地所有權、使用權爭議，由當事人協商解決，協商不成的，按下列規(guī)定處理：
??????? （一）城市和鄉(xiāng)村非農業(yè)建設用地的土地所有權、使用權爭議，由市、縣人民政府處理；
??????? （二）種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產用地的土地所有權、使用權爭議，鄉(xiāng)、縣、區(qū)所屬單位間的，由縣、區(qū)人民政府處理；市（行署）行政區(qū)域內縣間或者縣與市（行署）所屬單位間的，由市（行署）人民政府處理；市（行署）間或者縣與省以上所屬單位間的，由省人民政府處理；
??????? （三）個人之間、個人與單位之間，在種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等生產用地的使用權爭議，屬于鄉(xiāng)管轄的，由鄉(xiāng)人民政府處理。
??????? 在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現狀或者破壞土地上的附著物。屬于耕地的，仍由原使用單位耕種，不得荒蕪。
??????? 縣以上人民政府土地行政主管部門負責調處土地權屬爭議的具體工作。
??????? 第三章 土地利用總體規(guī)劃
??????? 第十條 土地利用總體規(guī)劃，由各級人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門以及具有土地規(guī)劃資質的單位編制。
??????? 墾區(qū)、森工國有林區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，由農墾、森工系統(tǒng)組織有關部門和具有土地規(guī)劃資質的單位編制，按照本條例第十二條第五款規(guī)定的審批權限批準后，將規(guī)劃內容分別納入有關市、縣土地利用總體規(guī)劃。
??????? 第十一條 城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。
??????? 土地整理、開發(fā)、復墾等專項規(guī)劃，應當根據土地利用總體規(guī)劃編制，經市（行署）人民政府土地行政主管部門審查，報省人民政府土地行政主管部門批準后實施。
??????? 第十二條 土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。
??????? 省土地利用總體規(guī)劃，報國務院批準。
??????? 哈爾濱市、齊齊哈爾市以及國務院指定城市的土地利用總體規(guī)劃，經省人民政府審查同意后，報國務院批準。
??????? 本條第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級報省人民政府批準。其中，縣人民政府所在地的建制鎮(zhèn)以外的其他鄉(xiāng)的土地利用總體規(guī)劃，由設區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署批準，報省人民政府備案。
??????? 墾區(qū)、森工國有林區(qū)土地利用總體規(guī)劃，經省人民政府土地行政主管部門審查同意后，報省人民政府批準。
??????? 修改土地利用總體規(guī)劃，應當報原批準機關批準。
??????? 土地利用總體規(guī)劃經依法批準后，縣以上人民政府應當制訂具體辦法，保證土地利用總體規(guī)劃的貫徹實施。
??????? 第十三條 縣以上人民政府應當建立土地調查統(tǒng)計制度?？h以上人民政府土地行政主管部門應當會同同級有關部門組織具有土地勘測資質的單位進行土地調查，并根據調查成果、規(guī)劃土地用途和國家制定的統(tǒng)一標準，評定土地等級。
??????? 第十四條 縣以上人民政府應當根據國家規(guī)定，建立土地管理信息系統(tǒng)，對耕地和城鎮(zhèn)建設用地等土地利用狀況進行動態(tài)監(jiān)測，定期向上一級人民政府土地行政主管部門報告土地利用狀況。
??????? 第四章 耕地保護
??????? 第十五條 各級人民政府應當加強耕地保護，確保本行政區(qū)域內耕地總量不減少；個別市、縣確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕地的數量不足以補償所占用耕地的數量的，必須報經省人民政府批準減免本行政區(qū)域內開墾耕地的數量，進行易地開墾。
??????? 第十六條 凡從事非農業(yè)建設的單位和個人，經批準占用耕地的，應當由占用耕地者負責在土地利用總體規(guī)劃確定的宜農荒地上，開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地。凡在本市（不含所轄縣）、縣行政區(qū)域內占地單位自行開墾耕地的，應當同市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂補充耕地協議，明確開墾時限和要求。屬于跨市、縣易地開墾的，占地單位應當同省人民政府土地行政主管部門簽訂補充耕地協議。
??????? 占地單位自行開墾有困難的，應當依照前款規(guī)定向縣以上人民政府土地行政主管部門繳納每公頃五千元至三萬元的耕地開墾費，由其?？钣糜诮M織開墾新的耕地。耕地開墾費具體執(zhí)行標準和使用管理辦法，由省人民政府土地行政主管部門會同省財政、物價主管部門制訂。
??????? 承擔補充耕地義務的占地單位，所需耕地開墾資金，應當作為建設用地成本在建設項目總投資中列支。
??????? 新開墾的耕地由批準農用地轉用的市（行署）以上人民政府土地行政主管部門組織有關部門驗收。其中，國務院批準農用地轉用的，由省人民政府土地行政主管部門組織有關部門驗收。
??????? 縣以上人民政府土地行政主管部門，應當建立補充耕地項目庫，用于儲備補充建設項目占用的耕地。
??????? 縣以上人民政府土地行政主管部門可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。對于利用表土進行土壤改良達到規(guī)定要求的，應當按照改良面積的百分之二十減少開墾面積或者相應的耕地開墾費。
??????? 第十七條 各級人民政府應當依照國家有關法律、行政法規(guī)規(guī)定劃定基本農田保護區(qū)。
??????? 第十八條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經辦理審批手續(xù)的非農業(yè)建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；滿一年未動工建設的，由縣以上人民政府土地行政主管部門向用地單位征收相當于征地費用總額百分之十以上、百分之二十以下的土地閑置費；連續(xù)兩年未使用的，經原批準機關批準，由縣以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權。該幅土地原為農民集體所有的，可以由市、縣人民政府土地行政主管部門與農村集體經濟組織簽訂國有土地使用合同，交原耕種該幅耕地的個人或者農村集體經濟組織恢復耕種，也可以交其他單位或者個人恢復耕種。建設項目需要使用時，由市、縣人民政府無償收回，有青苗的，給予適當補償。
??????? 第十九條 開發(fā)荒山、荒地、荒灘等從事種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產的，經依法批準，可以確定給開發(fā)單位或者個人使用，使用期限最長不得超過五十年。
??????? 一次性開發(fā)土地五十公頃以下（含五十公頃）的，由縣人民政府批準；一次性開發(fā)五十公頃以上一百公頃以下（含一百公頃）的，由市（行署）人民政府批準；一次性開發(fā)一百公頃以上的，由省人民政府批準。
??????? 十五度以上的坡地、沙荒地以及縣以上人民政府確定保護的濕地，禁止開墾。
??????? 第二十條 農業(yè)內部結構調整需要退耕還林、還牧、還漁的，應當按照土地利用總體規(guī)劃有計劃地進行，并須經土地所在市、縣人民政府土地行政主管部門審核后，報市、縣人民政府批準。
??????? 第二十一條 各級人民政府應當采取措施，按照土地利用總體規(guī)劃開展土地整理。市、縣人民政府土地行政主管部門應當會同鄉(xiāng)人民政府，組織農村集體經濟組織或村民委員會制定土地整理實施方案，報市、縣人民政府批準后實施。
??????? 土地整理實施方案應當明確參與土地整理單位和個人的權利和義務以及新增耕地的分配原則。
??????? 土地整理經驗收合格后，新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設占用耕地的補償指標。
??????? 第二十二條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規(guī)定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當向縣以上人民政府土地行政主管部門繳納土地復墾費，由其專項用于土地復墾。復墾費具體標準和使用管理辦法，由省人民政府土地行政主管部門會同省財政、物價主管部門制訂。
??????? 第五章 建設用地
??????? 第二十三條 建設用地涉及農用地轉為建設用地的，必須依照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規(guī)定，辦理農用地轉用審批手續(xù)。
??????? 各項建設確需占用或者征用林地的，須經縣以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關法律、法規(guī)規(guī)定，辦理建設用地審批手續(xù)。
??????? 第二十四條 征用農民集體所有土地的審批權限為：
??????? （一）征用基本農田以外的耕地三十五公頃以下、其他土地七十公頃以下的，由省人民政府批準，報國務院備案；