（1999年12月18日黑龍江省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過 根據(jù)2013年12月13日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議《關(guān)于廢止和修改<黑龍江省賭博處罰條例>等十九部地方性法規(guī)的決定》第一次修正 根據(jù)2015年4月17日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議《關(guān)于廢止和修改<黑龍江省文化市場管理條例>等五十部地方性法規(guī)的決定》第二次修正）
??????? 第一章 總 則
??????? 第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。
??????? 第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，土地所有權(quán)、使用權(quán)的確定和變更，土地調(diào)查、登記和統(tǒng)計，土地規(guī)劃、保護、利用和監(jiān)督，土地征用、土地使用權(quán)交易、土地用途改變以及土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議的處理等，必須遵守本條例。
??????? 第三條 省人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負責(zé)全省土地的管理和監(jiān)督工作。
??????? 市（行署）、縣（含縣級市，下同）人民政府土地行政主管部門根據(jù)本條例的規(guī)定，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。
??????? 設(shè)區(qū)的市人民政府土地行政主管部門對市轄區(qū)及其鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)，下同）、縣人民政府土地行政主管部門對鄉(xiāng)的土地，實行垂直管理。
??????? 第四條 省人民政府土地行政主管部門在本省農(nóng)墾、森工系統(tǒng)設(shè)立土地管理派出機構(gòu)，負責(zé)墾區(qū)、森工國有林區(qū)經(jīng)依法批準的農(nóng)（牧）場、林業(yè)局（場）范圍內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。
??????? 第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)
??????? 第五條 除國家法律、行政法規(guī)規(guī)定外，下列土地屬于國家所有：
??????? （一）國家撥給機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)等單位及部隊使用的土地；
??????? （二）國家撥給農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和個人使用的土地；
??????? （三）未經(jīng)確權(quán)的荒山、荒地、島嶼等土地。
??????? 國家所有的土地，用地單位和個人只依法擁有使用權(quán)。
??????? 第六條 城鄉(xiāng)土地由縣以上人民政府土地行政主管部門負責(zé)登記。
??????? 農(nóng)民集體所有的土地，由市、縣人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權(quán)。
??????? 單位和個人依法使用的國有土地，由縣以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權(quán)。其中，墾區(qū)所屬農(nóng)、牧、林場依法取得的國有土地使用權(quán)范圍內(nèi)的土地，國有森工林區(qū)內(nèi)建設(shè)用地以及中、省直和部隊所屬農(nóng)、牧、林、漁場使用的國有土地，由省人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權(quán)。
??????? 確認林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認水面灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
??????? 對歷史遺留的林農(nóng)矛盾突出、爭議較大的土地，由省人民政府組織有關(guān)部門制定具體解決辦法。
??????? 縣以上人民政府依法頒發(fā)的土地證書，是土地所有權(quán)、使用權(quán)的憑證。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
??????? 第七條 土地登記的具體工作由縣以上人民政府土地行政主管部門負責(zé)辦理。
??????? 土地登記申請人應(yīng)當依照國家規(guī)定交納土地登記費用。
??????? 第八條 依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，以及依法改變土地用途的，必須依照國家規(guī)定進行土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地用途變更登記。土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。
??????? 墾區(qū)經(jīng)依法批準的農(nóng)、牧、林場范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)發(fā)生變更和改變土地用途的，森工國有林區(qū)經(jīng)依法批準的林業(yè)局（場）范圍內(nèi)建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生變更和改變土地用途的，由省人民政府土地行政主管部門的派出機構(gòu)受理變更登記申請。
??????? 第九條 土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議，由當事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，按下列規(guī)定處理：
??????? （一）城市和鄉(xiāng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議，由市、縣人民政府處理；
??????? （二）種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)用地的土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議，鄉(xiāng)、縣、區(qū)所屬單位間的，由縣、區(qū)人民政府處理；市（行署）行政區(qū)域內(nèi)縣間或者縣與市（行署）所屬單位間的，由市（行署）人民政府處理；市（行署）間或者縣與省以上所屬單位間的，由省人民政府處理；
??????? （三）個人之間、個人與單位之間，在種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等生產(chǎn)用地的使用權(quán)爭議，屬于鄉(xiāng)管轄的，由鄉(xiāng)人民政府處理。
??????? 在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀或者破壞土地上的附著物。屬于耕地的，仍由原使用單位耕種，不得荒蕪。
??????? 縣以上人民政府土地行政主管部門負責(zé)調(diào)處土地權(quán)屬爭議的具體工作。
??????? 第三章 土地利用總體規(guī)劃
??????? 第十條 土地利用總體規(guī)劃，由各級人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門以及具有土地規(guī)劃資質(zhì)的單位編制。
??????? 墾區(qū)、森工國有林區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，由農(nóng)墾、森工系統(tǒng)組織有關(guān)部門和具有土地規(guī)劃資質(zhì)的單位編制，按照本條例第十二條第五款規(guī)定的審批權(quán)限批準后，將規(guī)劃內(nèi)容分別納入有關(guān)市、縣土地利用總體規(guī)劃。
??????? 第十一條 城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。
??????? 土地整理、開發(fā)、復(fù)墾等專項規(guī)劃，應(yīng)當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制，經(jīng)市（行署）人民政府土地行政主管部門審查，報省人民政府土地行政主管部門批準后實施。
??????? 第十二條 土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。
??????? 省土地利用總體規(guī)劃，報國務(wù)院批準。
??????? 哈爾濱市、齊齊哈爾市以及國務(wù)院指定城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準。
??????? 本條第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級報省人民政府批準。其中，縣人民政府所在地的建制鎮(zhèn)以外的其他鄉(xiāng)的土地利用總體規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署批準，報省人民政府備案。
??????? 墾區(qū)、森工國有林區(qū)土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府土地行政主管部門審查同意后，報省人民政府批準。
??????? 修改土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當報原批準機關(guān)批準。
??????? 土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準后，縣以上人民政府應(yīng)當制訂具體辦法，保證土地利用總體規(guī)劃的貫徹實施。
??????? 第十三條 縣以上人民政府應(yīng)當建立土地調(diào)查統(tǒng)計制度?？h以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當會同同級有關(guān)部門組織具有土地勘測資質(zhì)的單位進行土地調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查成果、規(guī)劃土地用途和國家制定的統(tǒng)一標準，評定土地等級。
??????? 第十四條 縣以上人民政府應(yīng)當根據(jù)國家規(guī)定，建立土地管理信息系統(tǒng)，對耕地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地等土地利用狀況進行動態(tài)監(jiān)測，定期向上一級人民政府土地行政主管部門報告土地利用狀況。
??????? 第四章 耕地保護
??????? 第十五條 各級人民政府應(yīng)當加強耕地保護，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；個別市、縣確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)省人民政府批準減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進行易地開墾。
??????? 第十六條 凡從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個人，經(jīng)批準占用耕地的，應(yīng)當由占用耕地者負責(zé)在土地利用總體規(guī)劃確定的宜農(nóng)荒地上，開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?。凡在本市（不含所轄縣）、縣行政區(qū)域內(nèi)占地單位自行開墾耕地的，應(yīng)當同市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂補充耕地協(xié)議，明確開墾時限和要求。屬于跨市、縣易地開墾的，占地單位應(yīng)當同省人民政府土地行政主管部門簽訂補充耕地協(xié)議。
??????? 占地單位自行開墾有困難的，應(yīng)當依照前款規(guī)定向縣以上人民政府土地行政主管部門繳納每公頃五千元至三萬元的耕地開墾費，由其專款用于組織開墾新的耕地。耕地開墾費具體執(zhí)行標準和使用管理辦法，由省人民政府土地行政主管部門會同省財政、物價主管部門制訂。
??????? 承擔(dān)補充耕地義務(wù)的占地單位，所需耕地開墾資金，應(yīng)當作為建設(shè)用地成本在建設(shè)項目總投資中列支。
??????? 新開墾的耕地由批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的市（行署）以上人民政府土地行政主管部門組織有關(guān)部門驗收。其中，國務(wù)院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由省人民政府土地行政主管部門組織有關(guān)部門驗收。
??????? 縣以上人民政府土地行政主管部門，應(yīng)當建立補充耕地項目庫，用于儲備補充建設(shè)項目占用的耕地。
??????? 縣以上人民政府土地行政主管部門可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。對于利用表土進行土壤改良達到規(guī)定要求的，應(yīng)當按照改良面積的百分之二十減少開墾面積或者相應(yīng)的耕地開墾費。
??????? 第十七條 各級人民政府應(yīng)當依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定劃定基本農(nóng)田保護區(qū)。
??????? 第十八條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；滿一年未動工建設(shè)的，由縣以上人民政府土地行政主管部門向用地單位征收相當于征地費用總額百分之十以上、百分之二十以下的土地閑置費；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)。該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，可以由市、縣人民政府土地行政主管部門與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂國有土地使用合同，交原耕種該幅耕地的個人或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種，也可以交其他單位或者個人恢復(fù)耕種。建設(shè)項目需要使用時，由市、縣人民政府無償收回，有青苗的，給予適當補償。
??????? 第十九條 開發(fā)荒山、荒地、荒灘等從事種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)依法批準，可以確定給開發(fā)單位或者個人使用，使用期限最長不得超過五十年。
??????? 一次性開發(fā)土地五十公頃以下（含五十公頃）的，由縣人民政府批準；一次性開發(fā)五十公頃以上一百公頃以下（含一百公頃）的，由市（行署）人民政府批準；一次性開發(fā)一百公頃以上的，由省人民政府批準。
??????? 十五度以上的坡地、沙荒地以及縣以上人民政府確定保護的濕地，禁止開墾。
??????? 第二十條 農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整需要退耕還林、還牧、還漁的，應(yīng)當按照土地利用總體規(guī)劃有計劃地進行，并須經(jīng)土地所在市、縣人民政府土地行政主管部門審核后，報市、縣人民政府批準。
??????? 第二十一條 各級人民政府應(yīng)當采取措施，按照土地利用總體規(guī)劃開展土地整理。市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當會同鄉(xiāng)人民政府，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會制定土地整理實施方案，報市、縣人民政府批準后實施。
??????? 土地整理實施方案應(yīng)當明確參與土地整理單位和個人的權(quán)利和義務(wù)以及新增耕地的分配原則。
??????? 土地整理經(jīng)驗收合格后，新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補償指標。
??????? 第二十二條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定負責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當向縣以上人民政府土地行政主管部門繳納土地復(fù)墾費，由其專項用于土地復(fù)墾。復(fù)墾費具體標準和使用管理辦法，由省人民政府土地行政主管部門會同省財政、物價主管部門制訂。
??????? 第五章 建設(shè)用地
??????? 第二十三條 建設(shè)用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，必須依照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規(guī)定，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
??????? 各項建設(shè)確需占用或者征用林地的，須經(jīng)縣以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
??????? 第二十四條 征用農(nóng)民集體所有土地的審批權(quán)限為：
??????? （一）征用基本農(nóng)田以外的耕地三十五公頃以下、其他土地七十公頃以下的，由省人民政府批準，報國務(wù)院備案；