●適用范圍：煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金機械等行業(yè)和領(lǐng)域涉及的安全生產(chǎn)事項
    ●獎勵標(biāo)準(zhǔn)：對舉報安全生產(chǎn)重大事故隱患、安全生產(chǎn)非法違法行為的，獎勵1000元至1萬元；對舉報瞞報、謊報一般事故的，獎勵3000元至5000元；對舉報瞞報、謊報較大事故的，獎勵5000元至1萬元；對舉報瞞報、謊報重大事故的，獎勵1萬元至2萬元；對舉報瞞報、謊報特別重大事故的，獎勵3萬元
    ●嚴(yán)格保密：嚴(yán)禁泄露舉報人的姓名、工作單位、家庭住址等情況，嚴(yán)禁將舉報材料和舉報人的有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被舉報單位和被舉報人
    為了加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會監(jiān)督，鼓勵舉報安全生產(chǎn)重大事故隱患和非法違法行為，及時發(fā)現(xiàn)并排除重大事故隱患，制止和懲處非法違法行為，國家安監(jiān)總局、財政部近日聯(lián)合發(fā)布了《安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》（以下簡稱《舉報獎勵辦法》）。日前，國家安監(jiān)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《舉報獎勵辦法》有關(guān)情況回答了記者提問。
    問：《舉報獎勵辦法》是依據(jù)哪些法律法規(guī)制定的？
    答：一是根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第六十三條規(guī)定：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報。”第六十四條規(guī)定：“任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者舉報。”第六十六條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門對報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎勵。具體獎勵辦法由國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會同國務(wù)院財政部門制定。”
    二是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）第二十三條規(guī)定：“任何單位和個人發(fā)現(xiàn)煤礦有本規(guī)定第五條第一款和第八條第二款所列情形之一的，都有權(quán)向縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)舉報。受理的舉報經(jīng)調(diào)查屬實的，受理舉報的部門或者機構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予最先舉報人1000元至1萬元的獎勵，所需費用由同級財政列支。”
    三是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）提出的鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵，以及《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）提出的完善隱患、事故舉報獎勵制度。
    問：《舉報獎勵辦法》是在2005年國家安監(jiān)總局、財政部聯(lián)合印發(fā)的《舉報煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為獎勵辦法（試行）》的基礎(chǔ)上制定的，原煤礦舉報獎勵辦法實施情況如何？
    答：2005年9月24日，國家安監(jiān)總局和財政部聯(lián)合印發(fā)的《舉報煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為獎勵辦法（試行）》下發(fā)后，國家安監(jiān)總局接到的舉報大量增加，當(dāng)年就對查實的16起瞞報事故和重大安全隱患，按煤礦舉報獎勵辦法進行了處理。其中，國家安監(jiān)總局直接獎勵5起，另外11起由省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)給予了獎勵。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年至2010年全國共對舉報煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為獎勵271萬元，其中地方安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門獎勵265萬元，國家安監(jiān)總局獎勵6萬元。雖然投入的財政資金不多，但是鼓勵舉報的效果還是非常明顯的。據(jù)統(tǒng)計，2011年全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門共接到各類安全生產(chǎn)舉報信息31211件。其中，事故舉報4444件，隱患舉報13835件，其他舉報12932件。舉報獎勵制度發(fā)揮了積極的引導(dǎo)作用，促進了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
    問：制定《舉報獎勵辦法》有何必要性及與原煤礦舉報獎勵辦法相比有哪些主要變化？
    答：制定覆蓋面更寬的《舉報獎勵辦法》是加強政府安全生產(chǎn)監(jiān)管的客觀需要。目前我國的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制仍在不斷完善，行政執(zhí)法力量還不能完全滿足監(jiān)管工作的需要，安全生產(chǎn)重大事故隱患和非法違法行為大量存在，難以及時查處。在這種形勢下，必須高度重視和充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，盡快建立覆蓋面更廣的群眾舉報獎勵機制，更好地發(fā)揮群眾監(jiān)督在安全生產(chǎn)中的作用。
    《舉報獎勵辦法》主要有以下變化。一是擴大了舉報獎勵范圍，涵蓋了煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金機械等行業(yè)和領(lǐng)域。二是適當(dāng)提高了獎勵金額，獎勵的上限由原來最高1萬元增加到3萬元，有利于更好地發(fā)揮舉報的激勵作用。三是進一步明確了舉報獎勵的具體事項，增強了政策的可操作性，有利于進一步增強獎勵舉報的實施效果。
    問：何為安全生產(chǎn)重大事故隱患？
    答：《舉報獎勵辦法》所稱安全生產(chǎn)重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。
    問：安全生產(chǎn)非法違法行為主要包括哪些情形和行為？
    答：按照國家安監(jiān)總局印發(fā)的《安全生產(chǎn)非法違法行為查處辦法》（安監(jiān)總政法〔2011〕158號）規(guī)定的原則進行認(rèn)定，主要包括以下情形和行為：
    一是無證、證照不全或者證照過期從事生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)活動的；未依法取得批準(zhǔn)或者驗收合格，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；關(guān)閉取締后又擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)活動的；停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)和違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的。
    二是未依法對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，或者特種作業(yè)人員未依法取得特種作業(yè)操作資格證書而上崗作業(yè)的；與從業(yè)人員訂立勞動合同，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的。
    三是將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人，或者未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對承包、承租單位的安全生產(chǎn)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的。
    四是未按規(guī)定對危險物品進行管理或者使用國家明令淘汰、禁止的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。
    五是承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗工作的機構(gòu)出具虛假證明的。
    六是生產(chǎn)安全事故瞞報、謊報以及重大隱患隱瞞不報，或者不按規(guī)定期限予以整治的，或者生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在發(fā)生傷亡事故后逃匿的。
    七是法律、行政法規(guī)、國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)非法違法行為。
    問：對舉報人獎勵額是如何劃分的？
    答：經(jīng)調(diào)查屬實的，受理舉報的安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定對有功的實名舉報人給予現(xiàn)金獎勵：
    一是對舉報安全生產(chǎn)重大事故隱患、安全生產(chǎn)非法違法行為的，獎勵1000元至1萬元。
    二是對舉報瞞報、謊報一般事故的，獎勵3000元至5000元；對舉報瞞報、謊報較大事故的，獎勵5000元至1萬元；對舉報瞞報、謊報重大事故的，獎勵1萬元至2萬元；對舉報瞞報、謊報特別重大事故的，獎勵3萬元。
    問：國家安監(jiān)總局、財政部在落實《舉報獎勵辦法》方面有何安排？
    答：我們將從以下幾個方面做好工作，督促《舉報獎勵辦法》的貫徹落實：
    一是做好宣傳工作。加大對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和全社會的宣傳力度，通過報刊、網(wǎng)絡(luò)等渠道，擴大宣傳范圍，增強宣傳效果，提高全社會對安全生產(chǎn)的關(guān)注度和參與監(jiān)督的積極性。
    二是安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)行舉報受理、核查、處理、協(xié)調(diào)、督辦、移送、答復(fù)、獎勵、統(tǒng)計和報告制度，特別是要做好安全生產(chǎn)舉報投訴特服電話“12350”的受理工作。
    三是安全監(jiān)管部門必須嚴(yán)格依法保護舉報人的合法權(quán)益并為其保密。嚴(yán)禁泄露舉報人的姓名、工作單位、家庭住址等情況，嚴(yán)禁將舉報材料和舉報人的有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被舉報單位和被舉報人。
    四是做好解釋說明工作。及時解決《舉報獎勵辦法》執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，鼓勵舉報人舉報，并保證獎勵政策的執(zhí)行和落實到位。