備受社會關(guān)注的《校車安全管理條例》日前正式出臺。記者就條例有關(guān)問題采訪了國務(wù)院法制辦負責人。

　　采納公眾意見進行多處較大修改

　　問：去年１２月，條例草案向社會廣泛征求意見，現(xiàn)在出臺的條例采納了公眾提出的哪些主要意見？

　　答：條例征求意見稿向社會公開征求意見，反響強烈，普遍認為，制定校車安全條例，將校車安全管理納入法制軌道，很有必要,體現(xiàn)了黨和政府對未成年人人身安全的高度關(guān)切。

　　起草部門對各方面提出的意見，包括公眾提出的７０００多條意見，逐條梳理，認真研究，對征求意見稿作了多處較大修改。主要包括：增加規(guī)定，對確實難以保障就近入學且公共交通不能滿足學生上下學需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級以上地方政府應(yīng)當采取措施，保障接受義務(wù)教育的學生獲得校車服務(wù)；針對實際中有的地方不顧學生家長的合理訴求，不適當?shù)爻伏c并校問題，增加規(guī)定：實施義務(wù)教育的學校及其教學點的設(shè)置、調(diào)整，應(yīng)當充分聽取學生家長等有關(guān)方面的意見；根據(jù)公眾提出的應(yīng)保證校車安全技術(shù)狀況和校車駕駛?cè)顺掷m(xù)符合相關(guān)要求的意見，增加了校車應(yīng)當每半年進行一次安全技術(shù)檢驗，校車駕駛?cè)藨?yīng)當每年接受公安交管部門審驗的規(guī)定；根據(jù)一些地方和公眾的意見，增加了省級政府應(yīng)當結(jié)合本地實際情況制定本條例實施辦法的規(guī)定。

　　此外，還根據(jù)公眾的意見，對征求意見稿關(guān)于校車服務(wù)提供者的范圍、校車隨車照管人員的指派、校車應(yīng)配備的安全技術(shù)裝備、使用專用校車的實施過渡期等規(guī)定，作了相應(yīng)修改。

　　對學校布局等與校車安全密切相關(guān)問題進行規(guī)定

　　問：條例除了對校車安全管理問題作出規(guī)定外，為什么還要對保障就近入學、發(fā)展城鄉(xiāng)公交，以及政府對校車服務(wù)的政策支持等不直接屬于校車安全管理的問題作出規(guī)定？

　　答：學校的布局、城鄉(xiāng)公共交通的發(fā)展、國家對校車的政策支持等問題，雖不直接屬于校車安全管理問題，但與校車安全問題密切相關(guān)，公眾都很關(guān)注。對這些問題，有關(guān)部門正在抓緊統(tǒng)籌研究，建立相應(yīng)的制度。條例有必要對這些與校車安全密切相關(guān)的問題作出銜接性的規(guī)定。主要包括：

　　一是，各方面普遍認為，為從源頭上減少學生上下學的交通風險，應(yīng)當切實貫徹義務(wù)教育法關(guān)于保障學生就近入學，以及設(shè)置寄宿制學校保障居住分散學生入學的規(guī)定，盡量使中小學學生上學不乘車或少乘車。條例為此規(guī)定：縣級以上地方政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域的學生數(shù)量和分布狀況等因素，依法制定、調(diào)整學校設(shè)置規(guī)劃，保障學生就近入學或者在寄宿制學校入學，減少學生上下學的交通風險。

　　二是，許多意見認為，學生集體乘坐校車，交通風險過于集中，一旦發(fā)生交通事故，造成大量未成年人傷亡，損失太大。應(yīng)當優(yōu)先發(fā)展公共交通，包括發(fā)展農(nóng)村客運班線，使學生盡可能乘坐公交車上下學。為此，條例規(guī)定：縣級以上地方政府應(yīng)當采取措施，發(fā)展城市和農(nóng)村的公共交通，合理規(guī)劃設(shè)置公共交通線路和站點，為需要乘車上下學的學生提供方便。

　　三是，明確政府保障的職責范圍，規(guī)定：對確實難以保障就近入學，并且公共交通不能滿足學生上下學需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級以上地方政府應(yīng)當采取措施，保障接受義務(wù)教育的學生獲得校車服務(wù)。

　　四是，對校車服務(wù)的政策支持作出原則規(guī)定，明確：國家建立多渠道籌措校車經(jīng)費的機制，并通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等方式，按規(guī)定支持校車服務(wù)。支持校車服務(wù)所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔，具體辦法由國務(wù)院財政部門制定；支持校車服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的稅收管理權(quán)限制定。

　　幼兒園幼兒是否納入校車服務(wù)范圍作出妥善規(guī)定

　　問：條例第二條將本條例所稱校車界定為接受義務(wù)教育的學生集體上下學使用的載客汽車。為什么未將高中學生納入校車服務(wù)對象范圍？如何解決好幼兒園幼兒的乘車安全問題？

　　答：在征求意見過程中，各方面對于將接受義務(wù)教育的小學生、初中生納入校車服務(wù)范圍普遍表示贊成。對高中學生上下學是否納入校車服務(wù)范圍，意見不一致，有的贊成納入，有的不贊成。

　　起草部門會同有關(guān)部門反復(fù)研究認為，對校車安全的特別規(guī)定，是針對小學生、初中生的身體條件和自我保護能力的實際情況作出的。高中生的身體條件及自我保護能力與成年人大體相當，上下學需要乘車的，可以乘坐普通客車，不必再納入校車服務(wù)對象范圍，以避免校車使用范圍過大，脫離實際。

　　對幼兒園的幼兒乘車安全問題，經(jīng)廣泛征求意見和反復(fù)研究，考慮到讓沒有安全防范和自我保護能力的３歲——６歲幼兒每天集體乘坐校車，安全風險太大。為減少幼兒入園的交通風險，在制度安排上應(yīng)以保障幼兒就近入園和由家長接送為原則。

　　為體現(xiàn)這一制度導(dǎo)向，同時保障確需乘坐校車的幼兒乘車安全，條例將幼兒校車作為特殊情況在“附則”中規(guī)定：縣級以上地方政府應(yīng)當合理規(guī)劃幼兒園布局，方便幼兒就近入園。入園幼兒應(yīng)由監(jiān)護人或者其委托的成年人接送。對確因特殊情況不能由監(jiān)護人或者其委托的成年人接送，需要使用車輛集中接送的，應(yīng)當使用按照專用校車國家標準設(shè)計和制造的幼兒專用校車，遵守本條例校車安全管理的規(guī)定。

　　從實際情況考慮設(shè)定“過渡期”

　　問：條例在規(guī)定自公布之日起施行的同時，還作了例外的規(guī)定，為何要這樣規(guī)定？

　　答：為盡快建立保障校車安全的統(tǒng)一制度規(guī)范，條例應(yīng)在公布后即行實施；但條例規(guī)定的校車使用許可和校車駕駛?cè)速Y格制度的實施，需要有必要的準備時間和申請及審批辦理的時間。

　　為使條例盡快施行，同時又給依照本條例取得校車使用許可、校車駕駛?cè)速Y格許可留出必要時間，不致使已按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定開行的校車停開，影響學生上下學，條例規(guī)定，本條例自公布之日起施行。本條例施行前已經(jīng)配備校車的學校和校車服務(wù)提供者及聘用的駕駛?cè)藨?yīng)當自本條例施行之日起９０日內(nèi)，依照本條例的規(guī)定申請取得校車使用許可和校車駕駛資格。

　　按照條例規(guī)定，接送小學生、幼兒上下學的校車應(yīng)當是按照國家標準設(shè)計、制造的專用校車?？紤]到專用小學生校車國家標準實施不久，有關(guān)方面正在抓緊制定統(tǒng)一的專用校車國家標準，在條例施行后的一段時間內(nèi)，專用校車的生產(chǎn)難于完全滿足需求；同時，籌集購買專用校車的資金、對一些不適合專用校車通行的農(nóng)村道路進行改造等，也要有一個過程。所以執(zhí)行小學生、幼兒應(yīng)使用專用校車的規(guī)定，需要有一個過渡期。

　　考慮到各地情況不同，過渡期的期限由省級政府作出規(guī)定比較符合實際。因此，條例規(guī)定：本條例施行后，用于接送小學生、幼兒的專用校車不能滿足需求的，在省級政府規(guī)定的過渡期限內(nèi)，可以使用取得校車標牌的其他載客汽車。