??? 我國(guó)在實(shí)施《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》的基礎(chǔ)上， 2003年4月27日，中央政府頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》。
??? 促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，是工傷保險(xiǎn)的目的之一，工傷預(yù)防功能的體現(xiàn)是工傷保險(xiǎn)走向成熟的重要標(biāo)志。

工傷保險(xiǎn)具有的基本功能
??? 工傷保險(xiǎn)的基本功能，包括工傷救治、工傷補(bǔ)償、職業(yè)康復(fù)、工傷預(yù)防和分散風(fēng)險(xiǎn)。
??? 工傷保險(xiǎn)基本功能是有層次的：
??? 第一個(gè)層次（即最低層次）是工傷補(bǔ)償(Expiation)；第二個(gè)層次是工傷救治(Cure)；第三個(gè)層次是職業(yè)康復(fù)(Healing)；第四個(gè)層次（即成熟層次）是工傷預(yù)防(Prevent )。
??? 這四個(gè)層次中每一個(gè)層次都體現(xiàn)了相應(yīng)層次的分散風(fēng)險(xiǎn)(separate venture)功能，但每一層次所體現(xiàn)的分散風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際功能，其內(nèi)涵是不同的?？梢哉f，工傷保險(xiǎn)基本功能的層次越高，其分散風(fēng)險(xiǎn)的能力越強(qiáng)，分散風(fēng)險(xiǎn)的功能就得到進(jìn)一步體現(xiàn)和強(qiáng)化。如果工傷保險(xiǎn)只停留在工傷補(bǔ)償和救治的水平上，那么，工傷保險(xiǎn)所要達(dá)到的目的只能是片面的、低層次的和不成熟的，也就難以達(dá)到工傷保險(xiǎn)的良性發(fā)展。工傷保險(xiǎn)只有體現(xiàn)和實(shí)施了工傷預(yù)防功能，才使工傷保險(xiǎn)走向成熟。

工傷保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)的關(guān)系
??? 權(quán)威理論告訴我們：安全生產(chǎn)管理實(shí)質(zhì)上是一種風(fēng)險(xiǎn)管理，工傷保險(xiǎn)不僅是風(fēng)險(xiǎn)管理在安全生產(chǎn)上的客觀需要，而且是一種極其重要的風(fēng)險(xiǎn)管理手段。由于工傷保險(xiǎn)遵循多方投入、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互助互濟(jì)的原則，既可以解決一出事故就由政府或企業(yè)買單的難題，又可以集中社會(huì)資源解決單個(gè)用人單位難以解決的困難，同時(shí)可以提高政府和用人單位抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
??? 實(shí)踐表明：工傷保險(xiǎn)制度越完善，工傷保險(xiǎn)基本功能發(fā)揮的作用越充分，處于核心地位的工傷預(yù)防功能發(fā)揮的作用越大，對(duì)安全生產(chǎn)的促進(jìn)作用也就越大，而安全生產(chǎn)的良好效果必然有利于工傷保險(xiǎn)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
??? 工傷保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)的辯證關(guān)系表明，工傷保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)相結(jié)合的最重要的契合點(diǎn)，是工傷預(yù)防，而工傷預(yù)防正是安全工作首要的任務(wù)。正因如此，工傷預(yù)防功能的體現(xiàn)和實(shí)施才使工傷保險(xiǎn)最終走向成熟。

我國(guó)工傷保險(xiǎn)發(fā)展的簡(jiǎn)要?dú)v程
??? 我國(guó)工傷保險(xiǎn)相對(duì)落后，1951年2月頒布了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，國(guó)家關(guān)于工傷賠償?shù)闹贫乳_始實(shí)施。
??? 1951年到1996年這一時(shí)期，我國(guó)的工傷保險(xiǎn)主要是落實(shí)工傷補(bǔ)償功能，對(duì)遭受工傷和職業(yè)病的職工進(jìn)行補(bǔ)償。工傷保險(xiǎn)主要由企業(yè)承擔(dān)，還沒有實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。
??? 1996年8月，勞動(dòng)部針對(duì)當(dāng)時(shí)的實(shí)際，頒布實(shí)施了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》。
??? 在1996年到2003年底這一時(shí)期，初步探索了包括工傷救治、工傷補(bǔ)償、職業(yè)康復(fù)、工傷預(yù)防和分散風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的所有功能，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但由于此辦法還只是一個(gè)試行辦法，其法律層次不高，且工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍狹小，工傷保險(xiǎn)工作并沒有全面鋪開。
??? 2002年6月29日，《安全生產(chǎn)法》頒布，同年11月1日正式實(shí)施?！栋踩a(chǎn)法》第四十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)?！睆拇?，工傷保險(xiǎn)成了強(qiáng)制執(zhí)行的國(guó)家意志。
??? 2003年4月27日，《工傷保險(xiǎn)條例》出臺(tái)， 2004年1月1日正式實(shí)施。這是我國(guó)工傷保險(xiǎn)發(fā)展史上的重要里程碑。
??? 據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的文件指出，我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)是：建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的、覆蓋城鄉(xiāng)所有用人單位和職工的，制度體系法制化、管理服務(wù)社會(huì)化，工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防、職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度。但筆者認(rèn)為目前我國(guó)的工傷保險(xiǎn)實(shí)際，距這一改革要達(dá)到的目標(biāo)還有相當(dāng)大的距離，尤其要建立工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防、職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的體制和機(jī)制還任重而道遠(yuǎn)。

現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度在預(yù)防上的缺陷
??? 1．確定了工傷預(yù)防的工傷保險(xiǎn)功能，但在工傷預(yù)防上只有務(wù)虛的法律表述
??? 2003年4月27日公布的《工傷保險(xiǎn)條例》第一條，確定了工傷保險(xiǎn)的預(yù)防功能。但如何體現(xiàn)工傷預(yù)防功能，從而“促進(jìn)工傷預(yù)防”呢？我們不妨從已有的法律制度上加以分析。在《工傷保險(xiǎn)條例》中第一章第四條第二款規(guī)定：“用人單位和職工應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治的法律法規(guī)，執(zhí)行安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防工傷事故發(fā)生，避免和減少職業(yè)病危害?！憋@然，這是關(guān)于用人單位安全生產(chǎn)和工傷預(yù)防基本義務(wù)的規(guī)定?？梢哉f這樣的表述，沒有涉及工傷保險(xiǎn)在工傷預(yù)防上要做的具體工作，實(shí)際上是一種務(wù)虛的表達(dá)，實(shí)質(zhì)上難以促進(jìn)工傷預(yù)防。
??? 2．提出了工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防、職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的要求，然而不具備可操作性
??? 《工傷保險(xiǎn)條例》第二章第八條第二款規(guī)定：“國(guó)家根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)程度確定行業(yè)的差別費(fèi)率，并根據(jù)工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷發(fā)生率等情況，在每個(gè)行業(yè)內(nèi)確定若干費(fèi)率檔次?！笨梢?，工傷保險(xiǎn)條例從制度設(shè)計(jì)上，意在通過行業(yè)差別費(fèi)率和單位浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制，強(qiáng)化用人單位工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)以工傷保險(xiǎn)費(fèi)用與工傷發(fā)生率掛鉤的形式來促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)。但在如何具體有效的預(yù)防工傷事故上，沒有明確和系統(tǒng)的表述，至少可操作性還須深入研究。