施工安全管理作為施工生產(chǎn)管理的一個(gè)重要組成部分，對(duì)促進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平的提高，控制重大傷亡事故的發(fā)生起到了相當(dāng)積極的作用，國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》 明確界定了施工單位作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，在工程安全生產(chǎn)中處于核心的地位，施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。 施工單位作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，但在生產(chǎn)管理過(guò)程中由于公路工程施工建設(shè)涉及面廣，具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)，建設(shè)周期長(zhǎng)，受自然條件影響大等特點(diǎn)，施工作業(yè)在野外，工程施工又是一個(gè)較為復(fù)雜的綜合過(guò)程，以此導(dǎo)致施工單位在生產(chǎn)管理過(guò)程中安全管理工作繁雜，工作量大，難度大，西藏林拉項(xiàng)目全線長(zhǎng)達(dá)十幾公里，涉及路基、涵洞、橋梁工程，以及改線改渠工程，經(jīng)過(guò)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多個(gè)村莊，施工沿線與國(guó)道318線舊線多處重疊，且318國(guó)道交通流量大，社會(huì)車輛與施工車輛混行現(xiàn)象嚴(yán)重，并且交通管制涉及多個(gè)平交路口，情況比較繁雜，導(dǎo)致施工安全管理問(wèn)題突出，安全管理任務(wù)重，突發(fā)事件多，給我部安全管理工作提出更高的要求。
??????? 1、目前施工安全管理當(dāng)中存在的主要問(wèn)題
??????? 1.1 安全管理重視不夠，片面追求眼前經(jīng)濟(jì)利益
??????? 在目前企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的管理模式下，工程大多采取專業(yè)分包，勞務(wù)分包的形式，由于分包單位安全生產(chǎn)資質(zhì)不夠，安全生產(chǎn)體系不健全，安全生產(chǎn)投入不到位，安全管理人員不足等多種因素，加大了項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理的難度，再者施工主體大多追求的是直接經(jīng)濟(jì)利益，追求的是施工進(jìn)度、產(chǎn)值，不注重施工安全管理，普遍存在“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的松懈麻痹現(xiàn)象。
??????? 1.2 安全管理制度不健全
??????? 施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育、安全技術(shù)管理、現(xiàn)場(chǎng)安全措施、安全檢查和評(píng)估。安全管理制度方面存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是安全措施落實(shí)不到位，執(zhí)行、檢查、監(jiān)督不力，安全管理體系形同虛設(shè)。二是公路施工企業(yè)雖然都制定了安全生產(chǎn)責(zé)任制，工程項(xiàng)目部和各作業(yè)隊(duì)也都簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，但有些施工單位的安全制度僅是鎖在文件柜中的制度；有的只是掛在墻上、說(shuō)在嘴上，但就是沒(méi)有落在實(shí)際行動(dòng)上。三是項(xiàng)目部編制的安全施工方案、安全保證體系、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，往往只是為了應(yīng)付檢查而東拼西湊，缺乏針對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)際性，使其無(wú)法得到具體落實(shí)。四是項(xiàng)目部各工區(qū)不設(shè)專職安全員，即使有安全員也是無(wú)證上崗，不具備安全員資格，沒(méi)有專門人員來(lái)做安全管理方面的具體工作；有的安全崗位由其它管理人員來(lái)兼任；有的安全管理人員素質(zhì)偏低，起不到安全監(jiān)督和管理的作用。五是在勞務(wù)工管理、施工機(jī)械檢測(cè)、持證上崗等方面的管理上存在薄弱環(huán)節(jié)。
??????? 1.3 現(xiàn)場(chǎng)施工人員安全素質(zhì)低、自我防護(hù)意識(shí)差
??????? 安全管理歸根到底是對(duì)施工主體行為的安全管理。要建立一種人人講安全的文化氛圍，關(guān)鍵是要提高施工人員的安全素質(zhì)，最終才能真正做到“我不傷害自己、我不傷害他人、我不被他人傷害”。由于公路施工行業(yè)的特點(diǎn)，施工人員的流動(dòng)性很大，絕大部分施工人員都是來(lái)自于農(nóng)村的勞務(wù)工，施工安全知識(shí)相對(duì)缺乏，即使采取了三級(jí)安全教育，施工人員的安全意識(shí)還是達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。有的現(xiàn)場(chǎng)管理人員自身都不了解安全知識(shí)，不懂安全制度，現(xiàn)場(chǎng)違章指揮，工人違章操作，“三不傷害”無(wú)法得到保證。
??????? 1.4 安全資金投入不足
??????? 目前多數(shù)施工單位安全投入遠(yuǎn)不適應(yīng)安全生產(chǎn)需要，安全投入欠賬太多。一些基層施工隊(duì)伍和個(gè)體承包者，懷著一種僥幸的心里認(rèn)為安全投入不值得，一些必需的施工安全措施得不到落實(shí)。施工安全防護(hù)及其簡(jiǎn)陋，特別是連高空、水上、深基坑和高邊坡下以及隧道開挖道坑內(nèi)等高危施工作業(yè)區(qū)域的安全措施也得不到有效保障。有的施工設(shè)備陳舊落后(甚至銹蝕不堪），施工支架變形嚴(yán)重仍強(qiáng)行使用，為了眼前經(jīng)濟(jì)利益，而置施工人員的生命安全于不顧。
??????? 1.5 發(fā)生事故不進(jìn)行認(rèn)真處理，不認(rèn)真查找事故的原因和責(zé)任
??????? 工地上一旦出現(xiàn)人身傷害或傷亡事故，有的施工隊(duì)伍往往采取私下賠償?shù)霓k法進(jìn)行處理，以致對(duì)責(zé)任者無(wú)法進(jìn)行處罰和教育，不能吸取教訓(xùn)，造成事故再次發(fā)生。國(guó)家法律法規(guī)明確要求，在處理事故時(shí)必須堅(jiān)持和實(shí)施“四不放過(guò)”原則，即：事故原因分析不清不放過(guò)；事故責(zé)任者和群眾沒(méi)有受到教育不放過(guò)；沒(méi)有整改預(yù)防措施不放過(guò)；事故責(zé)任者和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)不處理不放過(guò)。 但多數(shù)時(shí)間施工單位在處理問(wèn)題時(shí)將法律、法規(guī)要求的事故處理“四不放過(guò)”的原則視為一紙空文。
??????? 2、導(dǎo)致公路施工安全事故的原因
??????? 公路工程施工中的“人、設(shè)備、環(huán)境和安全管理”4個(gè)因素是引發(fā)安全事故的直接原因，人的不安全行為、設(shè)備的不安全狀態(tài)、環(huán)境的缺陷、安全管理出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生。
??????? 2.1 人的安全意識(shí)是起主導(dǎo)作用的
??????? 如果施工人員缺乏安全意識(shí)就會(huì)存在不安全的行為，違規(guī)施工、違章作業(yè)的情況是難以避免的。要體現(xiàn)以人為本的安全理念，形成“我要安全”的局面，施工人員就會(huì)自覺(jué)地抵制一些存在安全隱患的施工工作。
??????? 2.2 施工設(shè)備的安全管理是工地安全管理的重要內(nèi)容
??????? 很多安全事故都是由于施工機(jī)械和設(shè)備存在的隱患及違章操作引起的。設(shè)備在使用中出現(xiàn)各種故障是在所難免的，還有一些設(shè)備是因保養(yǎng)不善引發(fā)故障的，設(shè)備一旦發(fā)生故障，就會(huì)帶來(lái)安全隱患。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備安全管理，對(duì)機(jī)械設(shè)備運(yùn)行情況的檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，不能拼設(shè)備。所以，設(shè)備的定期維修、保養(yǎng)是一件非常重要的事情，提高設(shè)備完好率和按章操作。
??????? 2.3公路施工環(huán)境差，自然條件惡劣，工作條件艱苦
??????? 山區(qū)公路的施工穿越崇山峻嶺，施工場(chǎng)地大多處在山高坡陡的地方，無(wú)法找到較好的施工場(chǎng)地和作業(yè)面。工程施工一方面受雷電、洪水、山體滑坡等自然災(zāi)害的威脅，另一方面還會(huì)受到當(dāng)?shù)厝罕姷母蓴_，甚至無(wú)理滋事。
??????? 2.4項(xiàng)目施工主體沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)和處理好安全與生產(chǎn)、安全與工程質(zhì)量、安全與效益的關(guān)系
??????? 安全生產(chǎn)涉及很多問(wèn)題與因素，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為了做好安全生產(chǎn)管理工作，必須處理好安全與生產(chǎn)、安全與重量、安全與效益的關(guān)系。一個(gè)質(zhì)量和安全意識(shí)淡薄的施工主體是難以干出優(yōu)質(zhì)工程的，施工安全也是無(wú)法保障的。如果項(xiàng)目部安全機(jī)構(gòu)不健全、安全管理人員缺乏、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、安全技術(shù)措施不到位、安全教育培訓(xùn)流于形式，違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象得不到有效遏制，工地安全事故將不可避免。