為了認真貫徹落實國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《“十二五”安全文化建設綱要》，充分發(fā)揮安全文化對企業(yè)安全生產(chǎn)的引領、保障作用，營造濃厚的企業(yè)安全文化氛圍，實現(xiàn)XXX水力發(fā)電總廠（以下簡稱“總廠”）安全發(fā)展的目標，經(jīng)總廠安委會研究，制定《XXX水力發(fā)電總廠安全文化建設規(guī)劃綱要（2013-2015年）》（以下簡稱《綱要》）。
??? 　　一、序言
??? 　　安全文化具有廣泛而深刻的內(nèi)涵，是社會主義先進文化的有機組成部分，是社會主義精神文明建設的重要內(nèi)容。安全文化，是存在于組織和個人中的安全意識、安全態(tài)度、安全責任、安全知識、安全能力、安全行為方式等的總和。安全文化具有顯著的時代性、人本性、廣泛性、多樣性的特點，具有更新觀念、傳播知識、規(guī)范行為、凝聚文化等功能。安全文化作為安全生產(chǎn)五要素之一，是五要素的靈魂，是各要素產(chǎn)生之根本；而各要素又是安全文化之所以具有現(xiàn)實功能的主要形式；這些形式在它們所屬安全文化的空間結(jié)構(gòu)中，從不同層面促進著企業(yè)的安全發(fā)展。
??? 　　大力弘揚安全文化，必須重視安全文化建設。安全文化建設是從全面落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求出發(fā)，以提高總廠全員安全素質(zhì)為目標，通過宣傳教育、制度建設、標準制定、典型示范、氛圍營造等手段，不斷提高公司安全生產(chǎn)管理水平，增強廣大員工安全意識，提高全廠安全防護能力。
??? 　　總廠成立以來，對于安全工作常抓不懈，安全生產(chǎn)工作整體取得了明顯的進展，但基層基礎安全工作中仍有很多不足。出現(xiàn)這樣或那樣問題的重要原因之一就是安全文化建設水平較低。安全文化建設的薄弱已經(jīng)成為制約總廠安全管理能力提升的重要因素之一。
??????? 為了全面貫徹落實“安全發(fā)展”的指導原則，貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，必須把安全文化當作安全生產(chǎn)的基礎來建設，納入總廠企業(yè)文化建設的統(tǒng)一布局，切實開展相關(guān)活動。要加快建設以廣大員工為建設主體的全方位安全文化。通過安全文化建設，在總廠各部門和廣大員工中牢固樹立“任何風險都可以控制、任何事故都可以預防、任何違章都可以避免”的安全理念、“人、誠、和、實、優(yōu)”的五元價值觀念、“安全第一”的廣泛意識，努力在全廠形成“人人講安全，事事講安全，時時講安全”的濃厚氛圍。
??? 　　安全文化建設是具有基礎性、全局性、長期性的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。安全文化建設既要從大處著眼，制定安全文化建設的總體規(guī)劃、確定發(fā)展目標、明確年度實施的步驟措施，又要從小處、從細處著手，抓好基層，打好基礎。面向生產(chǎn)第一線，突出重點，確立載體，逐步推進，把安全文化建設任務真正落實到基層，落實到各項具體的生產(chǎn)工作中去。
??? 　　二、指導思想和主要原則
??? 　　（一）指導思想
??? 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以“安全發(fā)展”的理念和指導原則及“安全第一、預防為主、綜合治理”方針統(tǒng)領安全文化建設全局，以提升全廠安全文化水平、大力推進安全文化創(chuàng)新、提高廣大員工安全素質(zhì)、避免發(fā)生生產(chǎn)安全事故為目標，努力構(gòu)建“總廠推動、部門負責、全員參與、認真落實”的安全文化建設新格局，為進一步加強安全生產(chǎn)工作、鞏固安全生產(chǎn)的穩(wěn)定狀況，提供強大的思想保證、精神動力、智力支持。
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??? 　　堅持文化引領。堅持安全文化對安全法制、安全責任、安全科技、安全投入諸要素的引領和推動作用，以安全文化為先導，不斷推進安全生產(chǎn)“五要素”（即安全文化、安全法制、安全責任、安全投入、安全科技）落實到位，使諸要素以其獨特的作用全面展現(xiàn)自己的各項功能。
??? 　　堅持面向基層。面向基層特別是面向生產(chǎn)一線，強化安全生產(chǎn)宣傳教育，培養(yǎng)和規(guī)范全體員工安全行為，努力提高全體員工的安全素質(zhì)。
??? 　　堅持注重實效。不拘泥于形式，堅持注重建設實效，廣泛深入地開展多種形式的安全文化普及宣傳教育活動，使安全文化深入人心，推動安全文化建設的快速發(fā)展。
??? 堅持點面結(jié)合。堅持著眼于安全文化建設的重點對象和重要問題，集中有限資源，取得階段性成果，為整體推進安全文化的發(fā)展積累經(jīng)驗、奠定基礎?！　?br /> ??? 堅持改革創(chuàng)新。堅持大力推進安全文化建設體制和機制創(chuàng)新、思路和方法創(chuàng)新、理論和實踐創(chuàng)新，及時總結(jié)經(jīng)驗、調(diào)整思路，使創(chuàng)新成為推動安全文化建設的強大動力。
??? 　　三、主要目標
??? 　　到2015年總廠安全文化建設的總體目標是：“任何風險都可以控制、任何事故都可以預防、任何違章都可以避免”的安全理念普遍樹立，“人人講安全，事事講安全，時時講安全”的安全氛圍更加濃厚，“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針廣泛得到落實；總廠安全管理水平進一步提高；建立規(guī)范化的安全文化建設模式；全廠員工安全法制觀念和安全技能水平進一步強化；安全宣傳教育體系、培訓體系、理論和應用體系建設全面深化；安全文化建設總體投入水平進一步提高，初步形成富有特色、具有強大生命力和推動力的安全文化。