近年以來(lái)，四川省委、省政府全面貫徹"三個(gè)代表"重要思想和黨的十六大精神，按照"追趕型、跨越式"發(fā)展戰(zhàn)略的要求，緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，2002年，全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)10.6%、14.7%、13.3%，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了快速、健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新的成就。與此同時(shí)，全省的安全生產(chǎn)工作隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也取得了新的成績(jī)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持了平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)了死亡人數(shù)、特大事故件數(shù)逐年下降，為四川經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新跨越提供了有力保障。但是，盡管我省在安全生產(chǎn)上做了大量工作，取得一定成效，從全國(guó)來(lái)看，我省仍然是全國(guó)的事故多發(fā)省，事故總量仍然位居前列，重、特大事故仍然時(shí)有發(fā)生。這些事故的發(fā)生，不僅給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)重大損失，更造成惡劣了的社會(huì)影響，直接影響了我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，與十六大提出的“高度重視安全生產(chǎn)，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命的安全”的要求還有差距，與我省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)不相適應(yīng)。為此，按照省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作“打基礎(chǔ)，重基層，強(qiáng)監(jiān)管”的要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《四川省勞動(dòng)安全條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合四川的實(shí)際，特制定《四川省安全生產(chǎn)工作規(guī)劃（2003—2005年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。

一、全省安全生產(chǎn)基本情況

（一）省情概況

四川地處西南內(nèi)陸腹地，幅員遼闊，人口眾多，是西部的經(jīng)濟(jì)大省。全省面積48.77萬(wàn)平方公里，其中山地和高原占全省面積的81.4%，嘉陵江、岷江、大渡河、長(zhǎng)江等62條江河自境內(nèi)川流而過(guò)。全省人口8673.3萬(wàn)人，轄21個(gè)市、州，180個(gè)縣（市、區(qū)），5053個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2002年，全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）4875.1億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1805.2億元，工業(yè)增加值1551.5億元；全省國(guó)有及年銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上的非國(guó)有工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入2661.9億元，實(shí)現(xiàn)利稅300.8億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)112.7億元。

全省現(xiàn)有工礦商貿(mào)企業(yè)239067個(gè)，其中危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位22188戶(hù)，各類(lèi)煤礦2300個(gè)，非煤礦山7768個(gè)。電子及通信設(shè)備制造、機(jī)械冶金、醫(yī)藥化工、飲料食品、水電為我省的五大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，主要分布在成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、自貢、攀枝花、瀘州、內(nèi)江、樂(lè)山、宜賓9個(gè)市。

全省現(xiàn)有城鄉(xiāng)從業(yè)人員4636萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)單位在崗職工480萬(wàn)人，城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體從業(yè)人員350萬(wàn)人。

截止2002年底，全省公路通車(chē)?yán)锍?08726公里（全國(guó)第二位），其中高速公路1500公里（全國(guó)第六，西部第一），內(nèi)河通航里程6300公里，鐵路通車(chē)?yán)锍?231.8公里；機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)326萬(wàn)輛，農(nóng)用拖拉機(jī)12萬(wàn)輛，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員472萬(wàn)人，內(nèi)河運(yùn)輸船舶16449艘（總噸位39.7萬(wàn)噸）。

（二）近年安全生產(chǎn)概況

四川作為西部大省，幅員遼闊，人口眾多，自然條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，底子薄、基礎(chǔ)差，生產(chǎn)力水平總體比較低下：一是安全基礎(chǔ)脆弱，低等級(jí)道路多、中小煤礦和非煤礦山多、老企業(yè)多、病害水庫(kù)多、批發(fā)市場(chǎng)多等，由此形成的安全欠帳多，各類(lèi)隱患多，且在短期內(nèi)不可能完全解決；二是基層工作薄弱，一方面表現(xiàn)在安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位，管理嚴(yán)不起來(lái)，尤其是一些企業(yè)的安全管理薄弱，重生產(chǎn)、重效益，輕安全、輕管理的現(xiàn)象突出。另一方面，基層的安全監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱，基層執(zhí)法人員監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象普遍存在；三是大量的從業(yè)人員安全素質(zhì)不高，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。

針對(duì)上述存在的不利因素，省委、省政府從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列方針政策和指示精神，迎難而上，開(kāi)拓創(chuàng)新，針對(duì)我省安全生產(chǎn)的主要矛盾和突出問(wèn)題，結(jié)合四川實(shí)際做了大量的工作。近三年以來(lái)，全省各類(lèi)傷亡事故死亡人數(shù)、特大事故件數(shù)逐年下降，重點(diǎn)市、州、縣（區(qū)、市）安全生產(chǎn)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的總體平穩(wěn)、區(qū)域好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了四川經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

2000-2002年，全省發(fā)生各類(lèi)傷亡事故件數(shù)分別為62809件、47422件、59684件，死亡7731人、7325人、7214人（見(jiàn)附件1、2），萬(wàn)人死亡率分別為0.91、0.85、0.82，低于全國(guó)1.01的水平；發(fā)生一次死亡10至29人的特大事故件數(shù)分別為22件、12件、9件，死亡418人、188人、151人，特大事故件數(shù)和死亡人數(shù)呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢(shì)，且2001、2002年沒(méi)有發(fā)生國(guó)務(wù)院認(rèn)定的特別重大事故。省重點(diǎn)監(jiān)控的7個(gè)市、州事故死亡人數(shù)由2001年占全省的49.73%下降到占全省的46.71%，30個(gè)事故多發(fā)縣死亡人數(shù)由2001年的1876人下降到2002年的1455人，下降22.44%，由原占全省死亡人數(shù)的27.1%下降到占全省死亡人數(shù)的20.16%，且這30個(gè)事故多發(fā)縣2002年均未發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故。

（三）近年事故特點(diǎn)

1、按事故件數(shù)和死亡人數(shù)分類(lèi)比較，道路和水上交通、礦山、鐵路路外、非礦企業(yè)、城鄉(xiāng)消防是我省各類(lèi)事故的高發(fā)行業(yè)，其中道路交通、礦山以及建筑、化工行業(yè)屬高危行業(yè)。道路和水上交通、礦山安全是我省安全生產(chǎn)工作的重中之重。

從2000-2002年事故件數(shù)分類(lèi)（見(jiàn)附件2）分析，道路交通事故件數(shù)占84.61%，火災(zāi)及其它事故占11.41%，鐵路路外事故占1.61%，農(nóng)機(jī)事故占1.04%，礦山事故占0.78%，非礦企業(yè)事故占0.50%，水上交通占0.05%。

從2000-2002年各類(lèi)事故死亡人數(shù)分類(lèi)（見(jiàn)附件3）分析，道路交通死亡人數(shù)占77.13%，礦山事故占7.84%，鐵路路外事故占6.25%，非礦企業(yè)事故占3.07%，農(nóng)機(jī)事故占1.98%，火災(zāi)事故占1.48%，水上交通占1.28%，其它事故占0.96%。

2、按地區(qū)分布比較，GDP經(jīng)濟(jì)總量大、人口密度高、物流量大的地區(qū)發(fā)生事故所占的權(quán)重大。

從各類(lèi)事故死亡人數(shù)地區(qū)分布圖（見(jiàn)附件4）分析，GDP經(jīng)濟(jì)總量大、人口密度高的成都、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、瀘州、樂(lè)山分別占據(jù)了前五位，2002年5市死亡人數(shù)占全省21個(gè)市、州總死亡人數(shù)的45.70%，2001年占49.46%。

1999-2002年全省一次死亡10人以上的特大事故總計(jì)69件,其中甘孜8件、宜賓8件、瀘州7件、達(dá)州7件、南充6件、阿壩5件、涼山4件，7個(gè)市州特大事故件數(shù)占到了全省的65.23%。

3、按發(fā)生事故的性質(zhì)比較，道路交通、煤礦、水上交通、火災(zāi)易發(fā)生群死群傷、社會(huì)影響惡劣的惡性事故（見(jiàn)附件5）。

從2000-2002年全省一次死亡10人以上的43件特大事故分析，道路交通、煤礦、水上交通、火災(zāi)事故件數(shù)分別為24件、9件、4件、1件，占到了事故件數(shù)總數(shù)的88.37%。

4、按發(fā)生時(shí)間比較，根據(jù)事故統(tǒng)計(jì)情況分析，全年中事故高發(fā)一般集中在3、4月，8月和11、12月三個(gè)時(shí)期。一天24小時(shí)當(dāng)中，最容易發(fā)生事故的時(shí)段是凌晨5-7點(diǎn)和晚上7-10點(diǎn)。如道路交通主要集中在晚7-10點(diǎn)，鐵路路外傷亡事故多發(fā)生在凌晨和黃昏。

（四）近年我省安全生產(chǎn)工作的主要做法與效果

近年來(lái)，根據(jù)四川實(shí)際，我省始終把遏制群死群傷的特大事故作為安全生產(chǎn)工作的重中之重來(lái)抓，針對(duì)我省安全生產(chǎn)存在“兩基弱”（基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，基層工作薄弱）的實(shí)際情況，提出了堅(jiān)持安全生產(chǎn)工作“關(guān)口前移”的工作思路，即“從源頭上遏制各類(lèi)重特大事故，以安全隱患整治為重點(diǎn)，以強(qiáng)化防范措施和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)為保障，以事故依法查處為重要手段，鞏固和深化安全專(zhuān)項(xiàng)整治，狠抓‘兩基’建設(shè)”。

1、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省級(jí)有關(guān)部門(mén)主要安全生產(chǎn)職責(zé)的通知》（川辦發(fā)[2001]77號(hào)）的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，同時(shí)，繼續(xù)推行和完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理、考核及其配套措施。

2、進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)工作制度。根據(jù)改革發(fā)展的要求，努力建立健全安全生產(chǎn)工作制度，并逐步納入規(guī)范化、制度化管理的軌道?！蛾P(guān)于建立安全生產(chǎn)工作七項(xiàng)制度的通知》（川府辦發(fā)電[2002]77號(hào)）的下發(fā)，初步構(gòu)建了全省安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

3、突出重點(diǎn)，狠抓重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)。根據(jù)事故分類(lèi)、地區(qū)分布等特點(diǎn)，制定了“7309”方略，確定了對(duì)7個(gè)重點(diǎn)市州、30個(gè)事故多發(fā)縣、9個(gè)重點(diǎn)行業(yè)（見(jiàn)附件 ）實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，并取得一定成效。

4、狠抓安全專(zhuān)項(xiàng)整治，大力開(kāi)展隱患治理。在抓好國(guó)家統(tǒng)一部署的“五項(xiàng)”安全專(zhuān)項(xiàng)整治的同時(shí)，結(jié)合我省實(shí)際進(jìn)行了深化，另外有針對(duì)性的開(kāi)展了新“五項(xiàng)”專(zhuān)項(xiàng)整治，并取得階段性成果。同時(shí)堅(jiān)持隱患治理的“三級(jí)管理”原則，省、市、縣分別重點(diǎn)監(jiān)控和督辦了一批事故隱患的整治（見(jiàn)附件 ）。此外，始終堅(jiān)持把事故查處與隱患整治緊密結(jié)合起來(lái)，按照“查處一起事故，整治一批隱患，確保一方平安”的要求，從事故的教訓(xùn)中針對(duì)性地查找隱患、整治隱患，使隱患整治的力度得到進(jìn)一步加大。

5、堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。在基層逐步推廣了“人盯人”的安全生產(chǎn)管理工作新模式，同時(shí)在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了“百個(gè)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”（見(jiàn)附件 ）的建設(shè)工作，努力探索適合我省特點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的路子,達(dá)到標(biāo)本兼治的目的，推動(dòng)基層工作責(zé)任的落實(shí)，并取得一定成效。

6、開(kāi)展經(jīng)常性的安全檢查和督查，在抓落實(shí)上下功夫。針對(duì)重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)時(shí)段的特點(diǎn)和安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題，開(kāi)展了經(jīng)常性的檢查和督查活動(dòng)。通過(guò)實(shí)踐，我們認(rèn)識(shí)到開(kāi)展經(jīng)常性的檢查和督查，對(duì)于推動(dòng)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治和各項(xiàng)安全措施的落實(shí)，是必不可少的重要環(huán)節(jié)。

7、廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，加強(qiáng)安全文化建設(shè)。近年來(lái)，全省相繼開(kāi)展了“全國(guó)安全生產(chǎn)月”、“安康杯競(jìng)賽活動(dòng)”、“大科星杯百萬(wàn)職工安全知識(shí)競(jìng)賽”等活動(dòng)，營(yíng)造了較濃厚的宣傳輿論氛圍，安全文化建設(shè)不斷加強(qiáng)。《安全生產(chǎn)法》出臺(tái)后，組織部門(mén)、企業(yè)全面學(xué)習(xí)，提高了全民的法制意識(shí)和安全意識(shí)。2001年開(kāi)始，每年都對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展了安全培訓(xùn)工作，僅2002年省、市、縣三級(jí)就舉行安全管理與執(zhí)法人員、特種作業(yè)人員等各類(lèi)培訓(xùn)班5576期，培訓(xùn)人員50余萬(wàn)人。

8、嚴(yán)肅依法查處各類(lèi)事故。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《四川省勞動(dòng)安全條例》等法律法規(guī)的規(guī)定和要求，堅(jiān)持事故查處的“四不放過(guò)”的原則，嚴(yán)格事故查處，加大責(zé)任追究力度（近年來(lái)的事故查處情況，見(jiàn)附件 ）。

9、健全監(jiān)管體制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。從2001到2002年，全省初步形成了“三級(jí)機(jī)構(gòu)、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系（見(jiàn)附件 ）。

（五）我省安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和存在的主要問(wèn)題

2000-2002年，我省雖然特大事故件數(shù)和死亡人數(shù)均有一定幅度的下降，但事故傷亡總量仍然較大，重、特大事故仍不能有效控制，與全國(guó)相比較，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。2002年全國(guó)共發(fā)生各類(lèi)事故1073434件，死亡139393人，我省共發(fā)生各類(lèi)事故59684件，死亡7214人，分別占全國(guó)的5.6%和5.2%，為全國(guó)第四位；2002年全國(guó)共發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故128件