??????? 摘要：在食品安全備受關注的今天，食品安全的風險管理顯得日益重要，特別是在WTO體系的國際貿易中，食品安全已成為影響食品貿易至關重要的因素，建立食品安全風險管理體系已迫在眉睫。高效的食品安全風險管理系統(tǒng)是當代食品安全管理的重要環(huán)節(jié)，這是基于科學的風險評估、基于政策的風險管理和基于信息傳播的風險交流三位一體的過程，而中國食品安全風險管理系統(tǒng)還不成熟，還存在著許多問題。
??????? 關鍵詞：WTO；中國；食品安全；風險管理體系
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??????? 一、建立食品安全風險管理體系的必要性
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??????? 在中國，目前食品安全已成為社會發(fā)展的戰(zhàn)略議題，是和諧社會建設的主要任務。而在“蘇丹紅事件”、“阜陽毒奶粉事件”以及最近沸沸揚揚的“三聚氰胺問題奶粉事件”等一系列的食品安全事件出現(xiàn)的背后，暴露了中國食品安全的風險管理體系中存在的許許多多的問題，這些問題不解決，不僅會對國內民眾的健康有極大的不利影響，還會對中國的食品對外食品貿易產生重大的不利影響。
??????? WTO國際貿易體系建立后，WTO有一系列的規(guī)則來保障食品貿易的安全，WTO各成員方也紛紛制定、完善國內的食品安全法規(guī)以及各項相關制度。其中，歐盟于2003年建立了歐盟食品和飼料快速預警系統(tǒng)（RASFF）。同年，日本政府成立食品安全委員會，美國FDA也于2004年出臺了扣留進口食品的行政程序。而中國入關以后，在這方面的工作做的還遠遠不夠，要想融入新的國際貿易體系，就必須加強食品安全相關的立法工作，建立健全食品安全風險管理體系。
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??????? 二、食品安全風險管理體系概述
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??????? 高效的食品安全風險管理系統(tǒng)是當代食品安全管理的重要環(huán)節(jié)，這是基于科學的風險評估、基于政策的風險管理和基于信息傳播的風險交流三位一體的過程。
??????? 食品安全風險管理在WTO體制下又稱作“風險分析”，“風險分析”(risk analysis)最初由國際食品法典委員會提出，近十余年來用于WTO/SPS、食品安全及其他公共危機事件。
??????? 1.風險評估：它是科學家對某一種食品存在的不安全因素進行評估的過程。比如，專家對三聚氰胺污染的乳制品進行評估，對兒童和成人攝入多少會造成多大程度的危害等問題作出回答。在食品安全的利益相關者——管理者、生產者、消費者之間，科技的地位和作用越來越突出，這特別體現(xiàn)在食品安全風險評估的環(huán)節(jié)。食品安全風險評估是以科學為基礎對食品可能存在的危害進行界定、特征描述、暴露量評估和描述的過程，其科學理論基礎是毒理學“劑量導致毒性”，即“劑量增加導致毒理效應出現(xiàn)并且加強”的這一基本原理。
??????? 2.風險管理：政府決策者根據風險性評估結果制定相應的對策和管理措施，作為立法或監(jiān)督部門的工作,這包括制定和實施國家法律、標準以及相關監(jiān)管措施，其受各國的政治、經濟發(fā)展水平和生活習慣的影響。
??????? 3.風險交流：科學家（風險評估者）與政府官員（風險管理者）之間要有雙向的交流，同時，政府和專家還要在采取管理措施的同時向消費者、媒體等利益相關方進行交流。
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??????? 三、中國食品安全管理的現(xiàn)狀分析
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??????? 1.食品安全多頭監(jiān)管
??????? 在中國，食品安全是由衛(wèi)生部、農業(yè)部、質檢總局、工商總局、商務部共同管理，食品藥品監(jiān)督管理局作為政府管理部門在國家層面加以協(xié)調，科技部組織設立、管理相關科研項目。而從世界范圍看，WTO成員方的食品管理體系大多至少有多元管理機構體系、單一管理機構體系，以及統(tǒng)一管理機構體系三種組織方式，其中，統(tǒng)一食品安全管理體系正在成為一些發(fā)達國家食品安全管理體系改革的目標。相比較而言，中國的食品安全管理涉及部門太多，多頭監(jiān)管現(xiàn)像比較嚴重，某種程度上嚴重影響了食品安全管理的效率，而尚在審議過程中的食品安全法草案中食品安全多頭監(jiān)管的問題仍沒有得到解決，其執(zhí)法主體仍然涉及多個部門。
??????? 2.缺乏科學風險評估工作
??????? 一直以來，中國食品安全監(jiān)管的對象僅限于已確知有毒有害的食品以及食品原料，食品召回也針對已經或可能引發(fā)食品污染、食源性疾病以及對人體健康造成危險的食品。而對不斷涌現(xiàn)的新食品、食品原料的安全性，以及新涌現(xiàn)的生物、物理、化學因素、食品加工技術對食品安全的影響和危害，沒有開展科學風險評估。