一、引言
??????? 鐵路是國民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，其運(yùn)輸安全管理的好壞，不僅關(guān)系到鐵路自身的運(yùn)輸效能和經(jīng)濟(jì)效率，而且會(huì)引起社會(huì)各方面的高度重視和強(qiáng)烈反響。鐵路運(yùn)輸部門始終把安全作為運(yùn)輸工作的永恒主題，以安全作為衡量運(yùn)輸生產(chǎn)好壞的第一指標(biāo)。他們?nèi)硇牡赝度氚踩a(chǎn)工作，不斷探索鐵路安全生產(chǎn)的規(guī)律，試圖把握它、攻克它。但事故這個(gè)惡魔，卻一直困擾著鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)，鐵路的管理者時(shí)常為之而飲食不安、夜不能寐。進(jìn)入21世紀(jì)，面對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，鐵路運(yùn)輸安全管理遇到了前所謂有的困難和挑戰(zhàn)。揭示了我國鐵路必須刻不容緩地進(jìn)行改革和創(chuàng)新。認(rèn)真分析我國鐵路安全管理的現(xiàn)狀，總結(jié)行車安全工作的經(jīng)驗(yàn)，深刻吸取以往的事故教訓(xùn)，開拓我國鐵路運(yùn)輸安全管理工作的新思路和新途徑，對(duì)促進(jìn)鐵路安全運(yùn)輸長(zhǎng)治久安將具有十分重要的意義。
??????? 二、我國鐵路安全管理現(xiàn)狀
??????? 目前我國鐵路正處在跨越式發(fā)展的變革期中，處在鐵路管理體制還須繼續(xù)深化改革的年代，鐵路安全管理既有過去屬性特點(diǎn)，同時(shí)也出現(xiàn)了以往不曾有的新狀況和新課題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。
??????? 1.我國鐵路現(xiàn)行安全管理體制
??????? 我國鐵路的管理體制至今仍然是唯一政企合一的部門。鐵道部是國務(wù)院的鐵路行政主管部門，同時(shí)又具有鐵路運(yùn)輸企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)營決策管理權(quán)。而各鐵路局（公司）雖然是國家的運(yùn)輸企業(yè)，卻對(duì)本轄區(qū)的鐵路事務(wù)，擁有行政執(zhí)法權(quán)。這就形成了我國鐵路安全管理的特殊性.，在這種“即當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”管理模式下，一方面可以做到鐵路運(yùn)輸?shù)姆奖愀咝?。但另一方面又不可避免地?huì)在本鐵路運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)和安全發(fā)生矛盾時(shí)難以正確把握定位，安全管理遷就于生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)谋撞。谔幚碜詫勹F路企業(yè)和其他鐵路企業(yè)之間發(fā)生的運(yùn)輸安全問題的裁決上，多少會(huì)出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。再則，現(xiàn)有鐵路的安全監(jiān)督部門由于其帶有企業(yè)性質(zhì)，特別是屬于運(yùn)輸企業(yè)的鐵路局（公司）下設(shè)的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其行政執(zhí)法合理性和公正性常常引起社會(huì)輿論方面的爭(zhēng)議。也因此影響了鐵路安全監(jiān)督部門權(quán)威性。阻礙了安全監(jiān)管工作的順利開展。
??????? 2.鐵路改革和布局調(diào)整下的安全管理現(xiàn)狀
??????? 本世紀(jì)我國鐵路經(jīng)歷了“剝離輔業(yè)”，“客貨分開”（后又復(fù)合），“撤銷分局和改由路局直管站段”，“合并站、段”及“車間和班組生產(chǎn)力布局調(diào)整”等多次較為頻繁的改革和變化。這樣一方面促進(jìn)了鐵路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，提高了鐵路的運(yùn)輸效能；但另一方面由于新組合站、段管理點(diǎn)線的拉長(zhǎng)擴(kuò)大，加上安全管理機(jī)構(gòu)的撤并和管理人員的相對(duì)減少，勢(shì)必會(huì)削弱一些現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管能力。特別是一些鐵路管理部門未曾考慮周全的反反復(fù)復(fù)改革“撤了又設(shè)，設(shè)了又并，并了又分，分了又合，合了又遷”的調(diào)整變換。使職工人心浮動(dòng)。安全管理工作一而再，再而三的在建制調(diào)整，條文修訂、部門交接和整章建制中折騰。這即增加了改革成本，又不一而足地帶來了運(yùn)輸安全不穩(wěn)定因素。無疑增加了安全管理工作的難度。
??????? 3.現(xiàn)階段鐵路安全管理人員素質(zhì)情況
??????? 我國鐵路在意識(shí)形態(tài)上是以安全運(yùn)輸為主旋律。較多單位在具體安全管理形式上實(shí)行黨政工團(tuán)齊抓共管。這種安全管理方式，把鐵路上的所有干部都融入到安全管理人員中去。做到了安全運(yùn)輸?shù)娜轿还芾?。這樣雖然也能在安全工作中起到一定的短期效果，但這種管理模式會(huì)產(chǎn)生另一種弊端：就是其中不少管理人員未從事過鐵路運(yùn)輸方面的工作，缺乏運(yùn)輸安全管理的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。因此他們投入安全管理工作是比較牽強(qiáng)，可以說是不務(wù)正業(yè)的外行管理內(nèi)行，有時(shí)甚至出現(xiàn)了安全管理上的笑話。一定程度上阻礙了運(yùn)輸安全管理質(zhì)量的提高。而且也使他們應(yīng)該做的本職工作大受影響，造成鐵路安全管理人員專業(yè)化和規(guī)范化管理相對(duì)滯后。而在另一方面。我國鐵路雖然在認(rèn)知上是以“安全為第一”，但在安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上是以運(yùn)用管理為優(yōu)先，安全管理為輔助。鐵路運(yùn)輸安全管理部門人員大多是選調(diào)的，而通過規(guī)范考試進(jìn)入的較少。有相當(dāng)部分管理人員安全理論知識(shí)水平較低，缺乏實(shí)際安全管理工作經(jīng)驗(yàn)。并且還有一部分人員是年事已高由一線管理崗位退下來，因無合適的去處，而放入安全管理部門，他們大多知識(shí)老化，管理理念落后，只是想在安全管理崗位上混個(gè)退休。他們?cè)诎踩芾碇?，消極應(yīng)付，總免不了好人主義。并且一些鐵路運(yùn)輸單位領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)對(duì)安全部門的管理人員抱著擺設(shè)態(tài)度，不予重視。
??????? 4.目前鐵路安全工作的法規(guī)及規(guī)章制度
??????? 為了保障鐵路運(yùn)輸和鐵路建設(shè)的順利進(jìn)行，我國制定了《鐵路法》，為了加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全管理，保障鐵路暢通，保護(hù)人身安全、財(cái)產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益，國務(wù)院頒布了《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》和《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l列》。為了切實(shí)保護(hù)鐵路設(shè)施的完整，確保鐵路安全暢通國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于保護(hù)鐵路設(shè)施確保鐵路運(yùn)輸安全暢通的通知》等法規(guī)性文件。為了確保鐵路安全正點(diǎn)，方便快捷、高速高效，鐵道部制定了統(tǒng)一的《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》。為及時(shí)準(zhǔn)確調(diào)查處理鐵路交通事故，鐵道部還制定了《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》，為加強(qiáng)鐵路裝備管理，確保鐵路運(yùn)輸安全，鐵道部發(fā)布了各類設(shè)備的許可證實(shí)施的制度和細(xì)則.鐵道部各職能部門針對(duì)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)特點(diǎn)制定并頒布了《鐵路調(diào)度規(guī)則》、《鐵路事故救援規(guī)則》、《鐵路危險(xiǎn)貨物管理規(guī)則》、《機(jī)車運(yùn)用規(guī)則》、《機(jī)車操縱規(guī)程》、《信號(hào)規(guī)則》等等。各鐵路局結(jié)合各局的具體情況都制定了《行車組織規(guī)則》、《道口管理規(guī)則》、《車機(jī)聯(lián)控標(biāo)準(zhǔn)用語》和一些設(shè)備運(yùn)用、質(zhì)量檢修等有關(guān)的大、中維修規(guī)則，并且為保證行車安全，部、局相關(guān)部門還下發(fā)了有關(guān)行車安全的文件、電報(bào)和通知。而各運(yùn)輸站、段除了制定了《車站行車工作細(xì)則》和《機(jī)務(wù)段運(yùn)用管理細(xì)則》外。還制定了各行車工種的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)制度和考核辦法?？梢哉f是應(yīng)有盡有和細(xì)致入微。為鐵路運(yùn)輸安全的有序可控起到了至關(guān)重要的作用。但是，本世紀(jì)鐵路進(jìn)入了跨越式的發(fā)展后，隨著鐵路部門的多次改革調(diào)整和大量新建、改建的鐵路設(shè)施陸續(xù)投入運(yùn)營；一些原有鐵路法規(guī)和規(guī)章制度不適應(yīng)現(xiàn)代鐵路運(yùn)輸安全的問題也不斷地顯露出來。盡管近幾年一些鐵路法律、法規(guī)和規(guī)章制度幾經(jīng)修改，也還是跟不上鐵路的變化形勢(shì)。甚至有些規(guī)章制度印刷好還沒有完全發(fā)到每個(gè)職工的手上，就又要修改里面的條文。造成職工作業(yè)無所是從。再則，一些規(guī)章過繁過細(xì)，各有各詞，缺乏必要的歸納和梳理，職工不易記憶理解和操作（當(dāng)然有些原因是作業(yè)者文化素質(zhì)偏低），致使職工作業(yè)有時(shí)違章還不到違章在哪個(gè)方面。還有各鐵路局制定的行車組織方式和行車規(guī)章不盡相同，給目前鐵道部推行的超長(zhǎng)跨局交路的機(jī)車乘務(wù)員帶來了諸多不便，也給行車調(diào)度指揮增加了難度，容易造成工作疏忽而引發(fā)事故，我們仔細(xì)研讀現(xiàn)有的一些鐵路法規(guī)和規(guī)章制度，特別是路局以下各部門制定的規(guī)章制度不難發(fā)現(xiàn)一些條文和內(nèi)容的不盡之處，有的規(guī)章存在相互矛盾。還有的規(guī)章制度政出多門，有的是著眼擺脫責(zé)任而制定的，在實(shí)際的工作常引起扯皮推諉，不利于各工作環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，違背了“安全正點(diǎn)、方便快捷、高速高效”的原則。更有甚者，在一些站、段 及車間 有的規(guī)章制度是為了考核而制定，是安全管理的中為更方便的完成上級(jí)下達(dá)的考核指標(biāo)而制定的。出現(xiàn)了一些規(guī)章制度（特別是考核制度）過泛過濫，而且由于沒限制處罰權(quán)，各管理部門，甚至連班組長(zhǎng)都能隨心而定考核金額，人為造成現(xiàn)場(chǎng)職工違章作業(yè)頻出，考核金額不斷加大，職工收入變相減少。導(dǎo)致安全管理中干群關(guān)系緊張狀況。
??????? 5.現(xiàn)今鐵路安全技術(shù)設(shè)備狀況
??????? 抓好鐵路運(yùn)輸安全就是把防止鐵路運(yùn)輸事故放在首位。而優(yōu)良的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)的鐵路運(yùn)輸技術(shù)裝備就是預(yù)防鐵路事故，確?，F(xiàn)代鐵路運(yùn)輸安全不可或缺的“硬件”。 隨著列車速度的提高，廣泛采用保障鐵路安全現(xiàn)代化信息技術(shù)產(chǎn)品，為我國鐵路事故逐年大幅度的下降，保證運(yùn)輸安全起到關(guān)鍵性的作用。當(dāng)前我國鐵路機(jī)車都安裝了 “三大件”(無線列調(diào)、機(jī)車信號(hào)、自動(dòng)停車裝置)、列車安全監(jiān)控裝置、使列車“兩冒”事故下降了90％，由于紅外線軸溫探測(cè)網(wǎng)的普遍推廣，貨車超偏載檢測(cè)裝置，機(jī)車車輛軸承振動(dòng)診斷儀、客車軸溫報(bào)警技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使列車斷軸下降了60％；可靠的電氣集中和微機(jī)聯(lián)鎖，使錯(cuò)辦列車進(jìn)路事故下降了80％? 新一代鋼軌探傷儀、道口自動(dòng)信號(hào)的投入使用，使脫軌，掉道和道口事故減少了近55%以上，車站無線電平面調(diào)車系統(tǒng)的運(yùn)用。使調(diào)車擠岔、沖撞和掉道事故減少近50%。
??????? 但是，目前就上述設(shè)備的使用情況來看，設(shè)備的穩(wěn)定性不高，故障時(shí)有發(fā)生。離鐵路現(xiàn)代化的自動(dòng)安全控制還有較大差距。列車未能做到出發(fā)條件，加速、定速、減速和定位停車的自動(dòng)控制，許多情況下還須人工操控，一但人為疏忽極易發(fā)生事故。而平面調(diào)車監(jiān)控裝置對(duì)車站調(diào)車、機(jī)車出、入庫和車站轉(zhuǎn)線作業(yè)時(shí)還存在監(jiān)控不控盲點(diǎn)，不能有效防止調(diào)車事故的發(fā)生。
??????? 6.我國現(xiàn)場(chǎng)鐵路職工的安全工作情況
??????? 現(xiàn)在的鐵路運(yùn)輸安全不僅需要良好的管理體制，完善的法規(guī)制度、優(yōu)良的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)技術(shù)裝備，更需要高文化，高業(yè)務(wù)技能的一線鐵路職工，而且需要這些職工嚴(yán)明組織紀(jì)律，一絲不茍執(zhí)行規(guī)章制度的工作作風(fēng)。翻開我國鐵路交通事故的案例，事故的主要原因90%鐵路職工是業(yè)務(wù)水平不足，勞動(dòng)紀(jì)律渙散，有章不循造成的。就我國目前鐵路職工人員情況來看，由于歷史的原因，鐵路的一線職工大體文化程度不高，年齡偏大。上世紀(jì)八、九十年鐵路一線職工大多是由部隊(duì)退伍分配和鐵路為解決職工子女就業(yè)困難招收進(jìn)來，這些職工文化程度大多在高中以下，但他們體能素質(zhì)相對(duì)較好，工作有猛勁，比較適合當(dāng)時(shí)鐵路運(yùn)輸設(shè)備落后，工作勞動(dòng)強(qiáng)度較大，業(yè)務(wù)技能要求不高現(xiàn)場(chǎng)工作。那時(shí)在一線技術(shù)崗位上也少量分配一些的鐵路中專和技校畢業(yè)生。隨著鐵路技術(shù)裝備突飛猛勁的發(fā)展，鐵路運(yùn)輸?shù)目萍贾R(shí)含量不斷增高，一些現(xiàn)場(chǎng)人力工作已經(jīng)被先進(jìn)的設(shè)備所取代。由此產(chǎn)生了新的并需要高新知識(shí)技能的工作崗位?，F(xiàn)在這些職工正值中壯年，都占據(jù)著鐵路運(yùn)輸一線的重要工作崗位，成為鐵路生產(chǎn)主力，由于其中大多文化程度較低，業(yè)務(wù)理論知識(shí)薄弱，甚至有的不求上進(jìn)只想“當(dāng)一天和尚，撞一天鐘”。顯然已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩a(chǎn)的建設(shè)和發(fā)展。而且隨著新線大量投入使用，鐵路特種行業(yè)高素質(zhì)技術(shù)人才奇缺。我國當(dāng)前鐵路職工總體素質(zhì)不高的情況，決定了鐵路現(xiàn)場(chǎng)職工的作業(yè)水平，他們主觀上都能認(rèn)識(shí)到安全在運(yùn)輸生產(chǎn)上的重要性，也都希望自己在工作中要保安全不出事，深知出事故于公于私都無好處?？墒窃趯?shí)際工作中。能自覺遵章守紀(jì)的并不多，他們?cè)谄匠５墓ぷ髦羞`章違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要有以下七類情況：