摘要：
????????? 中國的煤炭行業(yè)發(fā)展仍然存在很大問題，安全隱患極大威脅中國的和諧發(fā)展。煤炭事故時有發(fā)生，雖然國家采取了一些積極的措施，但安全問題仍然刻不容緩，保護公民的安全及生命也是國家的責任，面對中國的煤炭安全危機，采取相應的措施來解決，已成為一個非常重要的話題。
??????? 關鍵詞：煤炭安全?? 行業(yè)管理?? 煤炭事故? 解決措施
??????? 一.我國煤炭發(fā)展趨勢
????????? 煤炭企業(yè)由勞動密集型轉向資本及技術高密集型。在礦井開采方面采用以日產(chǎn)萬噸的超大型綜合機械化采，煤工作面為核心的生產(chǎn)工藝。在實現(xiàn)煤炭生產(chǎn)工藝綜合機械化的基礎上，向遙控和自動化發(fā)展，機器人與人工智能和專家系統(tǒng)相結合，為采煤自動化開辟了新的途徑。煤炭企業(yè)向大型化、集中化、多元化和國際化發(fā)展。煤礦企業(yè)經(jīng)營也趨向多元化。電力需求的增長，潔凈煤技術的發(fā)展，促使煤炭-電力-化工-建材聯(lián)合企業(yè)的發(fā)展。外包采掘生產(chǎn)開始應用于煤炭企業(yè)。采掘行業(yè)的安全將不斷提高，安全性將更加受到重視。環(huán)境治理及綜合利用成為煤炭企業(yè)經(jīng)營的重要方面。采掘工人將變得自由化、市場化人力配備管理。
??????? 二.煤礦安全現(xiàn)狀
??????? 點多面廣、規(guī)模小、生產(chǎn)粗放是制約我國煤炭工業(yè)健康發(fā)展的癥結所在。由于小煤礦數(shù)量眾多，政府監(jiān)管的難度較大；由于生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)設備及管理體制落后，導致礦難不斷發(fā)生；同時小煤礦的亂采也導致資源、能源和環(huán)境面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)。隨著能源和環(huán)境問題的日益突出，也是為了解決我國小煤礦礦難問題，山西省開展了煤炭資源整合，隨著其整合的逐步完成，全國范圍內(nèi)都在開展煤炭資源整合。煤炭資源整合是指合法礦井之間對煤炭資源、資金、資產(chǎn)、技術、管理、人才等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，以及合法礦井對已關閉煤礦尚有開采價值資源的整合。煤炭資源整合是淘汰落后、優(yōu)化布局、提高產(chǎn)業(yè)集中度的重要手段；是提高礦井安全保障能力的有效途徑；是提高小煤礦本質安全水平、確保煤炭資源合理開發(fā)的必然選擇，通過資源整合，可大幅度減少小煤礦數(shù)量，提高辦礦規(guī)模和安全、裝備、技術管理水平，從源頭上減少和控制煤礦事故。資源整合后，煤礦數(shù)目減少了，單個礦井的資源儲量增加了，在一定程度上減少了濫采濫挖、哄搶資源、危害安全的現(xiàn)象。規(guī)范了采礦秩序，提高了礦井裝備水平和資源采出率，有利于煤礦安全形勢的進一步好轉。但是從近階段全國各省份發(fā)生的煤礦惡性事故的情況看，煤礦資源整合期間和整合以后的安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。
??????? 煤炭產(chǎn)品在生產(chǎn)、銷售等過程中容易損耗；煤炭企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中所需資金密集度大、所用物資種類繁多；在煤炭生產(chǎn)過程中不可控的因素較多，導致生產(chǎn)計劃的不準確和材料消耗的隨機性比較大，所以對產(chǎn)品的監(jiān)控以及成本的控制非常重要。受作業(yè)環(huán)境的影響，煤炭企業(yè)生產(chǎn)技術具有特殊專業(yè)要求，涉及面廣，專業(yè)技術性強。生產(chǎn)過程復雜，生產(chǎn)系統(tǒng)形式多樣，各系統(tǒng)協(xié)調運做，管理難度大。井下作業(yè)環(huán)境的獨特復雜性，使行業(yè)生產(chǎn)技術具有特殊專業(yè)要求，涉及面廣、種類多，管理難度大。安全生產(chǎn)是煤礦管理工作的重點，煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)技術復雜、形式多樣，監(jiān)控數(shù)據(jù)量大。
??????? 三.中國近年來發(fā)生過很多煤炭事故
????????? 2009年9月8日，平頂山新華四礦沒有按期整改，并以入井整改隱患的名義違規(guī)生產(chǎn)，導致該礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成76人死亡的特別嚴重后果。
????????? 2008年10月29日，濟源市克井鎮(zhèn)馬莊煤礦在申請維修期限到期后，沒有再次申請維修，并且沒有按照濟源市政府的要求，繼續(xù)從事井下活動，最終造成透水事故的發(fā)生，致使18人死亡，3人失蹤
????????? 2008年9月21日，鄭州廣賢工貿(mào)有限公司新豐二礦，在沒有嚴格按照規(guī)定檢查、排除安全隱患的情況下，違規(guī)下井從事作業(yè)活動，致使該礦發(fā)生瓦斯突出重大事故，造成37人死亡的特別嚴重后果
??????? 四.造成安全事故的原因很多，分為主觀客觀
??????? 主觀原因分析
??????? 　1、利益當先促成了礦井超能力生產(chǎn)
??????? 　　近幾年來，煤炭市場逐漸好轉，煤價呈現(xiàn)出恢復性增長的態(tài)勢。面對難得的機遇和可觀的利益，煤炭企業(yè)搶抓時機，夜以繼日地滿負荷甚至超負荷生產(chǎn)。長期超通風能力和礦井提升能力生產(chǎn)，必然導致礦井積弊叢生，隱患重重，發(fā)生事故也就在所難免了。
??????? 2、　安全管理的放松埋下了事故隱患
??????? 　　安全管理放松有如下表現(xiàn)：
??????? 　(1)歷史安全欠賬太多，而后期投入嚴重不足。這些歷史安全欠賬，使我們的煤礦職工在不可知的危險中作業(yè)，隨時都有爆發(fā)和集中突現(xiàn)的可能。
??????? 　　(2)安全質量標準化工作滑坡。安全質量標準化是煤礦的“命根子”。但是在煤炭需求旺盛的情況下，人們?nèi)菀讓|量標準化工作產(chǎn)生松懈思想和厭倦情緒，加上不菲的投入，更會促使煤礦業(yè)主在產(chǎn)量、進尺與質量標準化面前，讓質量標準化讓道，導致安全質量標準化的滑坡，埋下事故隱患。
??????? 　　(3)安全培訓不到位。目前，我國煤礦從業(yè)人員素質的基本現(xiàn)狀是：管理人員往往是理財?shù)暮檬?、?jīng)營的能手、安全生產(chǎn)的生手。專業(yè)技術人員嚴重匱乏，尤其是專業(yè)院校畢業(yè)的采掘機運通等人才更是缺乏。相當多的煤礦企業(yè)對職工的培訓也是走走形式，象征性地發(fā)個上崗證，以應付有關部門的檢查。
??????? 　　(4)一些煤礦干部作風浮飄。相當數(shù)量的煤礦干部不愿下井或下井次數(shù)少，對不斷變化的井下作業(yè)環(huán)境及安全狀況不甚了解?；蚴堑骄伦唏R觀花式的過一趟，發(fā)現(xiàn)不了什么問題，難以準確掌握井下真實情況，更談不上現(xiàn)場解決問題。
??????? （5）煤礦從業(yè)人員多，素質低，結構性矛盾突出。機械化程度低，用人過多；素質差，很多農(nóng)民工未經(jīng)任何專業(yè)培訓；結構性矛盾突出，煤炭行業(yè)的人才流失非常嚴重，專業(yè)技術人員奇缺；大專以上的煤礦專業(yè)畢業(yè)生每年已減少到只有１萬名，在煤炭行業(yè)的就業(yè)率不到５％。
??????? 　　(5)煤礦企業(yè)的安全文化氛圍不濃厚。目前，全國大多數(shù)煤炭企業(yè)包括相當多的國有煤礦還沒有形成系統(tǒng)的安全文化，大多還只是表現(xiàn)在安全口號、安全標語上，沒有體現(xiàn)到職工生產(chǎn)生活的自覺行動中。
??????? 　　(6)安全責任制落實不到位。
??????? 3、　機制不全，安全監(jiān)督乏力
??????? 　　國家安全監(jiān)察機構和地方安全監(jiān)察部門對煤礦企業(yè)的監(jiān)督檢查是搞好安全生產(chǎn)，減少事故發(fā)生，保持安全生產(chǎn)良好局面的重要途徑，是被實踐證明了的有效方法。各地、各單位按照黨中央國務院的指示精神，把煤礦安全工作擺在重要位置上，相繼開展深化專項整治、關閉整頓小煤礦、加強基層和基礎工作、整改重大事故隱患、建立安全長效機制、建立應急救援體系等重要工作，進一步夯實了安全基礎。
??????? 　　但是，一些由于歷史安全欠賬形成的隱患已成為一個個不定時的炸彈，時刻威脅著礦工生命和企業(yè)的安全；一些不被重視的小隱患也積少成多，不時爆發(fā)；一些不可預測的因素也隨時可能成為安全殺手。
??????? 　　(1)煤礦安全監(jiān)督檢查有“刮風”之嫌。安全工作是一個艱巨復雜的長期工作，安全監(jiān)督檢查也應當是長期性而非階段性的工作，年年都應是安全年，月月都應是安全月。而我們目前安全檢查中的集中檢查和重點檢查有“刮風”之嫌。
??????? 　　(2)安全監(jiān)督檢查大多鎖定細節(jié)。煤礦有無“四證”，職工是否佩戴上崗證，有無“三違”，機電設備是否有異常，巷道有無冒頂，作業(yè)是否按操作規(guī)程等是某些安監(jiān)部門安全檢查的重點，而對于礦井設計、巷道走向設計是否符合地質構造等具有決定作用的地方往往成為安全監(jiān)督檢查過程中最容易被忽視的環(huán)節(jié)。事實上有些礦井在設計之初就有悖于地質構造或是隨著井巷的延深和地質條件的復雜變化越來越不利于安全生產(chǎn)，從而埋下釀成大禍之根。在某種程度上說這也是安全事故不能杜絕或是重大事故發(fā)生的重要原因之一。
??????? 　　(3)安全監(jiān)督檢查形式呆板，方法單一，以罰代管。檢查當中偏重于罰款，而缺少具有較強制約力、行之有效的方式方法。
??????? 　　(4)職工群眾的安全監(jiān)督作用沒有得到發(fā)揮。一些地方和部分企業(yè)當中群眾監(jiān)督形同虛設，沒有真正發(fā)揮作用。究其原因：一是多數(shù)職工文化素質低，安全意識淡薄，對安全生產(chǎn)和安全監(jiān)督自己受益認識不到位；二是一些煤礦安全管理人員，根本沒有把職工當作企業(yè)的主人，而是把職工界定為被管理、被罰款的對象；三是群眾監(jiān)督缺乏有效的機制作保障。
??????? 客觀的原因分析
??????? 1、　煤炭需求增加推動了煤礦超能力生產(chǎn)
??????? 　　近年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，煤炭需求總量過高，要求煤炭工業(yè)維持較高產(chǎn)出，是造成煤礦超能力開采的宏觀直接原因，超能力開采已經(jīng)成為全國煤炭工業(yè)增加產(chǎn)出的主要手段之一，也成為我國煤礦各種事故的重要導火索。