長期以來，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)差，工業(yè)技術(shù)水平低，管理體制落后和法制監(jiān)察力度不夠等原因，我國工礦企業(yè)中工傷死亡和職業(yè)危害的情況都比較嚴重，安全生產(chǎn)工作中存在的問題很多，形勢嚴峻。近十幾年來，國際上安全生產(chǎn)管理水平和安全衛(wèi)生科學技術(shù)水平提高很快，進展迅猛，中國的安全生產(chǎn)狀況與工業(yè)發(fā)達國家相比差距很大，就是比韓國、新加坡、泰國這些亞洲的發(fā)展國家也已開始落后，和我國的香港、臺灣地區(qū)相比也存在明顯差距。這種落后的狀況已經(jīng)使我國在一些國際交往中有時處于被動，甚至損害了中國的國際形象。
我國安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀已引起國際社會的關(guān)注。在每年的國際勞工大會上常有批評中國職業(yè)安全衛(wèi)生狀況的發(fā)言，工傷事故與職業(yè)病問題也是世界人權(quán)大會和其他一些國際組織攻擊中國“忽視人權(quán)”的借口之一。幾乎每次當中國發(fā)生特重大工傷事故時，美國之音、BBC等國外媒體都大肆渲染事件的嚴重和影響。國外一些人士也對中國的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況表示關(guān)心與憂慮。一位勞工組織官員曾講過：“中國已成為政治、經(jīng)濟大國，但不應成為工業(yè)事故的大國?！泵绹缎侣勚芸?994年12月12日曾刊登《亞洲的死亡工廠》一文，文中寫道，“在亞洲，沒有哪個地方比中國的工業(yè)安全措施更松弛的了?！螖?shù)最多和最致命的火災發(fā)生在中國南部特區(qū)的工廠中，大火吞噬了許多工廠。數(shù)百萬工人每天涌入‘三合一'血汗工廠，之所以這么說，是因為這些工廠的車間、倉庫和宿舍都在一起。工人們大部分是受過極少教育的女孩子，她們是被每天掙1.5美元（用鄉(xiāng)村的標準衡量，這是一筆錢財）的許諾從鄉(xiāng)村吸引來大城市的。”
國際皮革、服裝和紡織工人聯(lián)合會秘書長尼爾·克內(nèi)曾就1994年6月15日發(fā)生的深圳一工人宿舍倒塌事故和江門市一鞋廠火災事故致函當時的李鵬總理，并在第81屆國際勞工大會上攻擊我國政府不尊重人權(quán)和工人權(quán)利的最低標準。有些話值得我們深思，如：“外國投資者不尊重你們國家的勞動法規(guī)，你們政府也沒有使用有力的法律手段。你們在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，還準備死多少人？”甚至還威脅說：“我們再次強迫雇主遵守你們國家的勞工法規(guī)，特別是，我們要求你們政府規(guī)定相應的監(jiān)察機制，并停止將工人宿舍設(shè)在工廠廠房內(nèi)的做法。否則，我們將不得不聯(lián)合所有發(fā)達國家對你們的皮革、紡織品的出口進行限制。”
安全生產(chǎn)是國民經(jīng)濟運行的基本保障，保護所有勞動者在工作中的安全與健康是政府義不容辭的責任，也是現(xiàn)代文明的基本內(nèi)容。長期處于落后被動的位置，必然要影響到國際的經(jīng)濟活動，也可能危及國際的政治穩(wěn)定和行政管理體制的順利運行。因此，無論從保護勞動者的健康，完善我國社會主義市場經(jīng)濟運行機制，還是從迎接進入到WTO后面臨的挑戰(zhàn)，確保我國的政治經(jīng)濟利益不受到損害的角度出發(fā)，國家都應注重安全生產(chǎn)，企業(yè)要搞好安全生產(chǎn)。
加強安全生產(chǎn)法律治理 整頓的重要性
?。ㄒ唬?加強安全生產(chǎn)法治，保障市場經(jīng)濟的社會主義特性
我們現(xiàn)在進行的是向社會主義市場經(jīng)濟過渡，我們要實現(xiàn)的目標是具有社會主義特性的市場經(jīng)濟。那么，什么是市場經(jīng)濟過渡中堅持社會主義方向，也就是堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持無產(chǎn)階級專政，堅持馬列主義、毛澤東思想，堅持社會主義制度。向市場經(jīng)濟過渡中四個堅持是靠法治來實現(xiàn)的；通過法治，體現(xiàn)工人階級及其先鋒隊——共產(chǎn)黨的領(lǐng)導；通過法治，維護工人階級的統(tǒng)治地位和廣大勞動者的合法權(quán)益；通過法治，體現(xiàn)工人階級先進思想；通過法治，實現(xiàn)社會主義的目標。就拿《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》）來說吧，其第一條就明確指出了“為了保護勞動者的合法權(quán)益，……根據(jù)憲法，制定本法?！本褪钦f，制定《勞動法》的目的是“為了保護勞動者的合法權(quán)益”的，而不是為了保護其他任何利益集團利益。立法宗旨明確體現(xiàn)了統(tǒng)治階級的意志，也體現(xiàn)了社會主義的基本特性——勞動者是國家的主人。另外，在《勞動法》第三條以及第四、六、七、十、十一、十二章中分別規(guī)定了勞動者享有哪些勞動保護、安全生產(chǎn)方面的權(quán)利，以及這些權(quán)利受到侵犯應當如何維護，違法者受到何種懲處。這就以法治形式保障了向市場經(jīng)濟過渡的社會主義方向。
?。ǘ?只有加強安全生產(chǎn)法治，才能保障市場經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)
眾所周知，沒有安全生產(chǎn)保障，經(jīng)濟就無法正常運轉(zhuǎn)，這已為千千萬萬慘痛的事故教訓從反方面證明是一條顛撲不破的真理，我們無需要再搜集事故安全和各種數(shù)據(jù)?，F(xiàn)實的問題是如何解決安全生產(chǎn)的問題，以合理的手段嚴格控制安全生產(chǎn)，保障經(jīng)濟工作正常運轉(zhuǎn)。
有人說，安全生產(chǎn)主要靠管理，企業(yè)的經(jīng)營管理者對生產(chǎn)有了正確的認識，能夠擺正安全與生產(chǎn)、安全與經(jīng)濟、安全與效益的關(guān)系，通過有效的管理，可以控制企業(yè)中物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為，就可以控制企業(yè)的安全狀況，保障安全生產(chǎn)。地方政府的主要領(lǐng)導者在規(guī)劃組織經(jīng)濟工作中能夠正確處理安全生產(chǎn)在經(jīng)濟建設(shè)中的位置，這個地方發(fā)生的事故就少，經(jīng)濟就能健康穩(wěn)定地發(fā)展。
有人說，安全生產(chǎn)主要靠教育，通過推動和發(fā)展安全文化事業(yè)，提高全體國民的安全文化素質(zhì)，就能使各級領(lǐng)導有正確的安全意識、安全觀念、安全知識，做出正確的安全決策，廣大職工通過安全文化的培養(yǎng)提高安全覺悟，掌握安全知識、安全技能，一切行為都符合安全要求，也就沒有了違章和違紀的問題。如果廣大群眾、市民、職工、大中小學生都能提高安全文化素質(zhì)，就能改變我國安全生產(chǎn)面貌。也有人說，安全生產(chǎn)主要靠設(shè)備的可靠性，靠科技進步，所有設(shè)備設(shè)施都能達到本質(zhì)安全，人就是想自殺都不可能，怎么會發(fā)生事故呢？西方工業(yè)國家就主張通過用這種辦法達到安全生產(chǎn)的目的?！?
客觀地講，所有這些辦法都是正確的，而且都有事例說明其正確性。但是，我們又不能不承認，這些解決問題的辦法都是附帶條件的，都是在假定它們能夠達到理想目的的基礎(chǔ)上，都沒有考慮如果達不到理想目的怎么辦。例如，企業(yè)管不好安全生產(chǎn)怎么辦？地方政府為了地方利益不重視安全生產(chǎn)怎么辦？企業(yè)領(lǐng)導和職工不重視安全生產(chǎn)怎么辦，“三違”現(xiàn)象 嚴重怎么辦？設(shè)備設(shè)施不符合安全要求，企業(yè)“安全欠帳”越欠越多怎么辦？等等。對這些問題，我們不能等，等企事業(yè)管好了，等安全覺悟提高了，等設(shè)備、設(shè)施安全狀況好轉(zhuǎn)了，等來等去非出大事不可。
要解決現(xiàn)實問題，急迫問題，或者說，要扭轉(zhuǎn)當前安全生產(chǎn)的被動局面，只能靠法治，在其他方法達不到預期安全生產(chǎn)目標，有可能對勞動者，對經(jīng)濟發(fā)展帶來威脅時，就必須用法治手段來解決。通過法律、法規(guī)來規(guī)范人的行為，通過執(zhí)法來糾正那些偏離安全生產(chǎn)的行為，懲戒那些違法亂紀者。只有這樣，才能使所有人的行為都限定在安全生產(chǎn)法規(guī)范圍內(nèi)，從而保障國民經(jīng)濟沿著安全生產(chǎn)的法治軌道健康穩(wěn)定發(fā)展。
?。ㄈ?加強安全生產(chǎn)法治，有效地調(diào)整勞動關(guān)系，保持社會穩(wěn)定
勞動保護、安全生產(chǎn)是決定企業(yè)勞動關(guān)系的一個重要因素，企業(yè)的勞工關(guān)系是否穩(wěn)定、融洽，不僅關(guān)系到企業(yè)的興衰，也關(guān)系到社會是否穩(wěn)定。近幾年，我國安全生產(chǎn)形勢嚴峻，重大特大事故頻發(fā)，事故損失慘重，在國內(nèi)外影響十分惡劣。據(jù)勞動部門統(tǒng)計，由于勞動保護而引發(fā)的勞動爭議案件，每年都有較大幅度增加，這一方面反映勞動者維護自身權(quán)益的法律意識提高了，另一方面卻也反映某些用人單位侵犯勞動者勞動保護權(quán)益問題的普遍性和嚴重性。有些地區(qū)還發(fā)生了影響政府辦公、影響正常交通秩序的群體性突發(fā)事件。
通過加強安全生產(chǎn)法治可以做到：
1以國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標準約束企業(yè)的安全生產(chǎn)行為；
2政府行政執(zhí)法部門對企業(yè)執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法規(guī)、標準的情況實行監(jiān)察，懲戒違法者；
3工會組織可以對企業(yè)安全生產(chǎn)守法情況實施監(jiān)督，對違法者向行政部門提出建議，向執(zhí)法部門提出控告；
4在企業(yè)內(nèi)部，通過勞動爭議調(diào)解委員會，依法調(diào)解勞動爭議，使勞動者與用人單位的矛盾在企業(yè)內(nèi)部得到解決；
5地方人民政府，通過勞動爭議仲裁機構(gòu)來解決企業(yè)內(nèi)部有可能通過調(diào)解解決的勞動關(guān)系問題，防止勞動者與用人單位矛盾激化，發(fā)展為群體性突發(fā)事件；
6通過法律程序和法律手段調(diào)節(jié)勞動關(guān)系。這主要適用于嚴重侵犯勞動者合法權(quán)益，造成嚴重后果的案件，通過依法追究責任者的刑事責任，以懲戒罪犯，教育廣大群眾和干部，能平民憤，穩(wěn)定社會。
總之，只有加強安全生產(chǎn)的法治，才能從根本上解決安全生產(chǎn)問題，才能從安全生產(chǎn)角度，促進社會穩(wěn)定。
?。ㄋ模?加強安全生產(chǎn)法治，適應經(jīng)濟全球化趨勢
經(jīng)濟貿(mào)易全球化趨勢和我國加入世界貿(mào)易組織，要求我們必須加強安全生產(chǎn)法治，改善安全生產(chǎn)狀況。
這個問題早在十幾年前就已經(jīng)提出，當時國際勞工組織的紡織工業(yè)聯(lián)合會和一些工業(yè)發(fā)達國家在我國發(fā)生一些特大重大事故以后，指責我們是“亞洲的死亡工廠”，說我們沒用我國的勞動安全衛(wèi)生法規(guī)來控制企業(yè)傷亡事故，并聲言要聯(lián)合所有工業(yè)國家抵制我們的產(chǎn)品，并以“侵犯人權(quán)”為借口，向當時的李鵬總理提出抗議。我國已故人大常委會副委員長李沛瑤同志也明確提出：“勞動保護是一個涉及人權(quán)的政治問題?！爆F(xiàn)在許多工業(yè)國家為了保護本國企業(yè)利益，紛紛制定了本國以至地區(qū)性職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系和標準，并以此作為經(jīng)濟貿(mào)易中的必備條件。在這種政治、經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢下，對國際經(jīng)濟貿(mào)易依賴程度越來越大的我國經(jīng)濟，必須考慮經(jīng)濟職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準要求，這就是我國現(xiàn)在正在開展的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證的主要原因。
一個企業(yè)能否取得職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證資格，其條件是：
1嚴格遵守國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標準；
2傷亡事故和職業(yè)病發(fā)生率低于同行業(yè)水平；
3實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系三個月以上；
4履行不斷改善職業(yè)安全衛(wèi)生狀況的承諾。
就是說，企業(yè)能否得到認證，首先要看這個企業(yè)是否以安全生產(chǎn)法治手段不斷來到達職業(yè)安全衛(wèi)生目標。要達到與國家經(jīng)濟接軌，要融入國際經(jīng)濟貿(mào)易體系，首先就要在本國實現(xiàn)安全生產(chǎn)法制管理，然后才可能實現(xiàn)不斷改善勞動安全狀況的目標?？梢?，安全生產(chǎn)法治是實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的必由之路。
