摘要：構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程是一項(xiàng)持久而艱難的民心工程，尤其在是在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，“防火墻”工程的建設(shè)更加步履維艱。本文將對(duì)紅河哈尼族彝族自治州人文歷史等各方面的深入分析，結(jié)合當(dāng)前的消防工作重點(diǎn)，簡(jiǎn)要探討如何構(gòu)筑邊疆民族地區(qū)“防火墻”工程的建設(shè)方法。關(guān)鍵詞：消防 民族 邊疆 防火墻

紅河哈尼族彝族自治州始建于1957年11月18日，位于云南省南部，常駐人口441萬，國(guó)土面積32931平方公里，轄13個(gè)市縣，其中，有6個(gè)為國(guó)家級(jí)貧困縣。少數(shù)民族占全州總?cè)?6.6％,全州境內(nèi)地貌山多地少,自然環(huán)境惡劣,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,屬全國(guó)典型的“老、少、邊、窮”地區(qū)。與越南2省1市6縣接壤，邊境線長(zhǎng)達(dá)848公里。是全國(guó)哈尼族、彝族的主要聚居區(qū)之一，也是云南省回族較為集中的地區(qū)之一，州內(nèi)除漢族外，世居著哈尼、彝、苗、傣、壯、瑤、回、拉祜、布依9個(gè)少數(shù)民族。近幾年來，紅河州的消防工作取得了很大成績(jī)，但是，在全州加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，消防工作仍然存在許多與消防法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題，人民群眾消防安全需求日益增長(zhǎng)與消除安全保障能力滯后的矛盾日益突出。為此，大力構(gòu)筑邊疆民族“防火墻”工程不僅是適應(yīng)新時(shí)期消防工作需要，同時(shí)也是有效解決城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)工作薄弱，保持火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定的一項(xiàng)治本之策。

一、當(dāng)前全州消防工作形勢(shì)

近幾年來，全州各地、各部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》，全力預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故、確保火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定為目標(biāo)，強(qiáng)化安全防范措施，建立監(jiān)管機(jī)制，做了大量工作，促進(jìn)了全州消防安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，火災(zāi)事故指標(biāo)持續(xù)穩(wěn)定。然而，我們也必須清醒地看到，全州消防安全基礎(chǔ)還不穩(wěn)定，消防安全新情況新問題不斷出現(xiàn)，火災(zāi)隱患仍大量存在，工作進(jìn)展仍不平衡，亡人火災(zāi)事故還時(shí)有發(fā)生。分析火災(zāi)形勢(shì)，主要原因在于：

一是社會(huì)消防安全管理機(jī)制不完善。受傳統(tǒng)觀念和管理模式的影響，很多單位和個(gè)人還沒有樹立責(zé)任主體意識(shí)，仍然認(rèn)為社會(huì)消防工作僅僅是消防機(jī)構(gòu)的事情，對(duì)消防工作不抓、不管、不重視。部分民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展的初級(jí)階段規(guī)模小、檔次低，消防安全責(zé)任主體意識(shí)淡薄，沒有建立切實(shí)可行的消防安全責(zé)任制；有些單位雖然建立了消防安全責(zé)任制，但不明確、不具體，或僅僅停留在口頭和書面上而不落實(shí)，消防安全管理流于形式。同時(shí)，消防工作部門聯(lián)動(dòng)、綜合治理的工作機(jī)制還不完善，有的主管部門沒能擔(dān)起消防工作職責(zé)。

二是消防安全認(rèn)識(shí)不到位。近年來，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的消防意識(shí)日漸提高，而各部門再到企業(yè)單位、從業(yè)人員，消防意識(shí)逐漸遞減，具體表現(xiàn)在：（1）認(rèn)識(shí)不高。一些地方和部門受狹隘的地方保護(hù)主義思想影響，對(duì)火災(zāi)隱患的危害性認(rèn)識(shí)不足，治理不力；（2）利益驅(qū)動(dòng)。漠視消防安全，企圖以減少消防安全投入為手段，拿員工的生命作賭注，以冒險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的行為來獲取短期的經(jīng)濟(jì)效益；（3）安全意識(shí)不強(qiáng)。員工素質(zhì)不高，缺乏自我保護(hù)意識(shí)。

三是消防基礎(chǔ)工作薄弱。通過大力實(shí)施《紅河州消防事業(yè)十一五規(guī)劃》以來，全州的城市公共消防設(shè)施取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但一些基層組織管理消防安全工作的職能淡化，不重視消防投入，致使基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)工作得不到有效開展，總體消防基礎(chǔ)工作薄弱。加之，邊疆民族地區(qū)，貧困面大，消防投入十分有限，消防工作基礎(chǔ)差、底子薄、裝備落后。由于多年形成的歷史包袱，消防隊(duì)（站）、消防器材裝備、消防通訊、消防水源等方面存在著欠賬，全社會(huì)整體防范火災(zāi)的能力還比較低。同時(shí)，一些地區(qū)社會(huì)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)存在政策不到位、經(jīng)費(fèi)難保障、職責(zé)不明確、管理較松散等問題，而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，企業(yè)改制重組、兼并轉(zhuǎn)型、縮編解散，又使原有的專職、義務(wù)消防隊(duì)伍面臨重重困境，難以生存發(fā)展，導(dǎo)致火災(zāi)數(shù)量逐年上升。

四是消防警力與任務(wù)相矛盾。經(jīng)濟(jì)社會(huì)越是快速發(fā)展，火災(zāi)隱患的涉及面越是增多，火災(zāi)發(fā)生的幾率越是增大。全州共有機(jī)關(guān)單位1030家、團(tuán)體單位數(shù)343家、企業(yè)單位數(shù)4756家、事業(yè)單位數(shù)2283家。消防安全重點(diǎn)單位657個(gè)，公眾聚集場(chǎng)所1122個(gè)，高層建筑132個(gè)，地下建筑28個(gè)。而現(xiàn)役消防人員占全州總?cè)丝谌f分之零點(diǎn)九，均低于全國(guó)平均水平萬分之一點(diǎn)二，另外，消防監(jiān)督干部52人，僅占全州總?cè)说娜f分之零點(diǎn)一二，消防警力與任務(wù)存在嚴(yán)重不相適應(yīng)的矛盾。加之，全州轄區(qū)內(nèi)不僅具有高層建筑物多、人口密度大、危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)種類全、文物古建筑多、大型活動(dòng)場(chǎng)所分布廣、而且邊疆區(qū)域面積大、少數(shù)民族住房擁擠且耐火等級(jí)低、用火頻繁等特點(diǎn)，導(dǎo)致全州仍將處于火災(zāi)易發(fā)期、多發(fā)期，火災(zāi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。